Reunión Anual Número 48 de la Junta de Gobernadores en Guatemala: Una Perspectiva de la Sociedad Civil
Por Vince McElhinny, Bank Information Center
28 May 2007 | Washington DC
Este artículo presenta un análisis profundo de la reunion de la Asamblea de Gobernadores del BID y la reunión con la Sociedad Civil en Guatemala, 2007. Tambien presenta, discusiones y dialogo de la Sociedad Civil con el Presidente Moreno. Los temas en discusión son: Ayuda con la Deuda, nueva Iniciativa “Oportunidades para la Mayoría”, Iniciativa Sostenible sobre Energía y Clima (SECCI) y el Fondo de Infraestructura (InfraFund).
La Reunión Anual del BID Número 48 y la Tercera Cumbre de Pueblos y Naciones Indígenas se llevaron a cabo en Guatemala en Marzo. Ambos eventos fueron precedidos por la polémica visita del Presidente Bush, la cual constituyó la penúltima parada de su viaje de cinco países Latinoamericanos. Los tres eventos transformaron a Guatemala –y a su vergonzoso record en temas de derechos humanos y desarrollo—en un foco de atención internacional.
Si bien se estima que la Reunión Anual del BID implica una contribución de $20 millones hacia la economía guatemalteca, independientemente de la recaudación de impuestos, muy poco de esta riqueza recaerá en las manos de los 8 millones de guatemaltecos que viven con menos de $2 dólares por día y que ni siquiera pudieron acercarse a la “zona verde” de hoteles, la cual fue cerrada al público y cuidada por 15.000 guardas. La economía guatemalteca –que funciona más o menos de la misma manera—lució sus mejores prendas, durante una semana de disfraces, en la cual ciudadanos sonrientes y bailantes dieron la bienvenida a funcionarios del Banco con sus camisas arremangadas. Esta farsa ritual fue transmitida incesantemente durante semanas después de la partida de los funcionarios del BID, a través de un video recurrente de 10 minutos, el cual se emitió en televisiones donadas, de pantalla plana, montadas de manera conspicua en la mayoría de los hoteles de cuatro y cinco estrellas.
Los participantes se mantuvieron al margen de la realidad que acosa a aquellos fuera de la “zona verde” del BID. Pocos de ellos se enteraron del asesinato de los 3 congresistas salvadoreños en manos de la policía secreta, ocurrido unas semanas antes durante un atraco por drogas fallido. Tampoco supieron que la policía misma aseguró el silencio de los asesinos, enviando sicarios a la prisión donde se encontraban para prevenir que identificaran a sus superiores. Pocos de los que celebraron las tradiciones culturales de Guatemala oyeron que el Departamento de Estado de los Estados Unidos, finalmente comenzó a aconsejar a aquellos padres interesados en adopción a que no adopten bebés guatemaltecos por los extremadamente altos niveles de extorsión y de tráfico. Pocos escucharon a los líderes indígenas encargados de la Cumbre Continental, que se llevaría a cabo la semana siguiente, u oyeron las palabras del Obispo Alvaro Rammazzini, proveniente del empobrecido departamento minero de San Marcos, quien fue a la reunión del BID para desafiar su retórica vacía sobre “inclusión social.” A dichos líderes nacionales se negó la entrada a la Reunión Anual, con el consentimiento del BID, y bajo la excusa de preocupación por las “amenazas de seguridad.”
Para la reunión del 2007, el BID escogió a Guatemala
Reunion de Gobernadores Latinoamericanos con el BID 1969
como sede por tercera vez en su historia. Las reuniones anteriores se habían llevado a cabo durante períodos en que dictadores y escuadrones de la muerte controlaban el país. El BID convocó a los gobernadores Latinoamericanos en Guatemala en 1969, un año después de la campaña militar de 1966-1968 del Presidente Johnson, durante la cual se despacharon “Boinas Verdes” a Guatemala para transformar sus Fuerzas Armadas en una fuerza moderna contra-insurgencia, así como para conducir una guerra estilo-Vietnam…Durante este período nacieron escuadrones de la muerte nunca vistos en América Latina. Oficiales de las fuerzas armadas, funcionarios del gobierno y empresarios que apoyaban y frecuentemente financiaban los escuadrones de la muerte mantuvieron estrechas relaciones con muchos gobiernos estadounidenses. Periodistas, abogados, profesores, miembros de partidos de oposición, y cualquier persona que expresara cierta simpatía hacia la causa anti-gobierno fue asesinada. Aviones y pilotos Americanos bombardearon blancos sospechosos con NAPALM volando desde Panamá.
El BID regresó a Guatemala en 1977, año en el cual el Presidente estadounidense Jimmy Carter eliminó la asistencia militar abierta al gobierno de Laugerud García, resultado de la publicidad internacional que revelaba una década de torturas y asesinatos. El 1977 también fue un año de tumulto político en toda Centroamérica, caracterizado por crecientes protestas populares y seguidas por represión estatal, como resultado, en parte, de aumentos astronómicos de los precios de las materias primas y de una desigualdad
Archivo del BID
BID Reunion Anual sostenida en Guatemala en 1977
aguda. La minería, tal como ocurrió durante la Reunión Anual del 2007, se transformó en una fuente de tensión nacional. Fue el año que culminó en la “Marcha Gloriosa de los Mineros de Ixtahuacán,” en la cual participaron trabajadores Mam y Ladino de Huehuetenango quienes, luego de días de caminata por la Carretera Panamericana, llegaron a la capital acompañados de miles de partidarios. Precipitando los acontecimientos de años siguientes que transformarían al gobierno guatemalteco en uno de los regímenes más brutales de América Latina, el BID dudó poco en convocar a su Reunión Anual en un país que albergaba algunos de las peores violaciones de los derechos humanos del hemisferio.
Guatemala constituyó uno de los peores conflictos civiles de Latinoamérica. Más de 100.000 personas pobres, mayormente indígenas fueron asesinadas durante los 30 años que duró el conflicto, casi todas en manos de escuadrones de la muerte o de las fuerzas militares patrocinadas por el estado. Si bien en 1996 se firmaron los Acuerdos de Paz para darle un fin a la guerra civil, muchos, si no la mayoría de individuos, lamentan la simple existencia de cambios cosméticos que han dejado intactas las asimetrías estructurales que alimentaron el conflicto.
La Premio Nobel y candidata presidencial indígena Rigoberta
BID
Rigoberta Menchu y Luis Alberto Moreno, Reunion Anual de Gobernadores en Guatemala, 2007
Menchú –invitada especial a dialogar con el Presidente Moreno durante un evento que se llevó a cabo el primer día de la Reunión Anual—mencionó poco y nada sobre dichas características de la presente y futura relación entre el BID y Guatemala. Inclusive cuando fue indagada específica y directamente sobre la hipocresía y los dobles estándares de las IFIs hacia los pueblos indígenas, Menchú hizo pocas declaraciones para cambiar aquella imagen del país que el BID tanto ha luchado por preservar. De alguna manera, Menchú desaprovechó la oportunidad de desafiar al BID e impulsarlo a cumplir con su retórica dirigida a los pueblos indígenas. Cualquier discusión sustantiva sobre derechos indígenas brilló por su ausencia durante el diálogo.
Gestión con Resultados –De ahora en adelante
Durante la reunión que duró 5 días, el BID utilizó a Guatemala como escenario para anunciar una ola de nuevas iniciativas. Dichas iniciativas incluyeron Las Oportunidades para la Mayoría, una Iniciativa de Energía Limpia, una Iniciativa de Agua y Saneamiento, una expansión del InfraFund para financiar más estudios de posibilidad de infraestructura, la cancelación de las deudas de cinco países prestatarios del BID, subscripciones a una entidad de financiamiento de comercio, entre otros. El incesante enfoque optimista sobre el futuro de estos programas cuestiona el por qué se dijo tan poco sobre los resultados de antiguos programas anunciados con similar entusiasmo durante anteriores Reuniones Anuales.
En realidad, el pasado brilló por su ausencia en el “evento vitrina” del BID. Y el objetivo declarado de avanzar una gestión con resultados representa una obra en marcha para el recientemente conformado equipo para la Efectividad del Desarrollo, el cual consiste de 90 personas. Desde su creación hace dos años atrás, el mismo ha producido un informe tradicional sobre los proyectos en ejecución del Banco. Un cálculo simple demuestra que, a menos que América Latina reduzca su tasa de pobreza en un 2% anual, la región no llegará a cumplir con las primeras Metas de Desarrollo del Milenio –el de eliminar un cincuenta por ciento de la pobreza antes del 2015[1]. Dado que los actuales niveles de pobreza son aproximadamente iguales a aquellos de dos décadas atrás, alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio (MDG, por sus siglas en inglés) relacionado con la pobreza, es una lucha cuesta arriba. La letra chiquita del Informe Anual del BID advierte que a menos que los países de la región implementen políticas fiscales, sociales y de inversión que beneficien a los pobres, el período actual de prosperidad (de igual manera que las dos décadas anteriores de austeridad) dejaría pocos resultados significativos para reportar.
El BIC trabajó cercanamente con el Amazon Watch (Observadores del Amazonas), Environmental Defense (Defensa Medioambiental), ECOA Brasil, DAR Perú, Sobrevivencia-Paraguay, AIDESEP Peru, Both ENDS, CEADESC Bolivia y Fundación Jubileo, entre otros, para la Reunión Anual del BID con el objetivo de ubicar una serie de temas en los medios de comunicación y entre los participantes. Un grupo pequeño de temas logró generar importante atención en las revistas Emerging Markets (Mercados Emergentes) y Latin Finance (Finanzas Latinas), así como en la mayoría de los medios de comunicación escrita, televisión y radio que enfocaron cuestiones específicas. Dichos temas incluyeron: identificación de la relevancia del BID para la región, Camisea y derechos indígenas, bio-combustibles, integración de infraestructura para la energía y el transporte, preocupaciones sobre la reestructuración del Banco y su impacto en las políticas de protección y la cancelación de deudas. La sociedad civil organizó tres conferencias de prensa y se reunió con diez Directores Ejecutivos, varios funcionarios del Banco y un número significativo de asesores de congresistas de los Estados Unidos que asistieron a la reunión para discutir Camisea, la Relevancia del BID, el Reestructuración e IIRSA, entre otros temas. Los guatemaltecos organizaron una serie de conferencias de prensa afuera de las reuniones anuales, así como también una pequeña manifestación.
El BIC produjo y distribuyó aproximadamente 150 ejemplares de un Libro de Información de 120 páginas para los Medios, los Directores, Periodistas, personal del Banco y otros participantes en la Reunión Anual del BID. Esta fue la única publicación que presentó un análisis alternativo sobre los temas del BID y que se hizo disponible al público que tenía acceso al evento. El Manual de Información constituyó un esfuerzo colectivo que ofreció un conjunto de análisis de expertos sobre una serie de temas tales como IIRSA, competencia para el financiamiento MDB, CAF y BCIE, agua, políticas del BID de protección y datos y contactos claves.
Tal como lo anticipó el BIC antes de la reunión, el BID llegó a Guatemala para fortalecer su imagen de proveedor relevante de dinero en efectivo y de asesoramiento político dentro de un clima financiero crecientemente complejo. Durante esa misma semana, el Ministro de Finanzas de Venezuela anunció que el recién inaugurado Banco del Sur abriría su primera oficina en Caracas a mediados de año, habiendo confirmado la existencia de $1 billón en capital operativo, el cual se espera que aumente a $7 billones este mismo año.
Un segundo anuncio importante surgió a partir de la decisión de los Estados Unidos de firmar un memorando de entendimiento que permitiría el ascenso de China al Directorio del BID –un reconocimiento algo inevitable de la creciente influencia de China