La CAF responde a la Articulación, pero Niega la Información Solicitada sobre IIRSA
9 March 2007
La respuesta de la Corporación Andina de Fomento (CAF) no muestra la informacion requerida por las instituciones representantes de la Sociedad Civil.
El 28 de Noviembre del 2006, El Centro de Información para la Banca Multilateral (BIC)[1], junto con otras organizaciones, envió una carta al Sr. Enrique García, Presidente de la Corporación Andina de Fomento (CAF), pidiendo información sobre los proyectos IIRSA financiados por la Corporación, en ejecución o en preparación.
Carta a la CAF (MS Word 38 KB) (BIC website)
La carta fue enviada después de muchos meses de peticiones de estos documentos de proyectos, bilateralmente a diferentes oficiales de la CAF. La mayor parte de los signatarios de la carta, representan miles de ciudadanos de los países miembros de la Corporación y pertenecen a la Articulación Frente a IIRSA.
En la carta, también se hace pedido de una copia de la política de divulgación de información (si es que existe) y de una lista de información de contactos de los especialistas dentro de la CAF, lo mismo que de agencias ejecutoras. En respuesta a la carta colectiva al Sr. Enrique García, BIC recibió una respuesta con fecha del 22 de diciembre (entregado el 2 de enero, 2007). La carta (adjunta) fue acompañada por tres documentos:
Respuesta de la CAF (Acrobat pdf 68 KB) (BIC website)
1. La Estrategia Ambiental de la CAF (de 28 paginas), describe los procedimientos y los instrumentos utilizados por la CAF para atender el impacto ambiental y social de los proyectos.
Estrategia Ambiental de la CAF (Acrobat pdf 1066 KB) (BIC website)
2. “Cooperación Técnica – Impulso para el desarrollo (del 2005, de 130 paginas), que es un resumen de la labor realizada por la CAF en el área de operaciones no-reembolsables para el 2004, que está alrededor de $15 millones por año. No incluye datos precisos sobre proyectos, montos, objetivos ni resultados.
Cooperacion Tecnica CAF (Acrobat pdf 178 KB) (BIC website)
3. El Compromiso de la CAF con la Integración Sudamericana (del 2005, de 105 páginas) Es un resumen descriptivo de algunos proyectos IIRSA, con datos generales y selectivos, bonitas fotos, pero incompleto en términos del registro total de proyectos con financiamiento de la CAF y sin ninguna información detallada de los proyectos.
Compromiso de la CAF (Acrobat pdf 392 KB) (BIC website)
Claramente, la respuesta de la CAF es inadecuada y no contiene lo que las organizaciones firmantes de la carta pidieron. Precisamente, falta lo siguiente:
- Una lista completa de proyectos IIRSA financiados por la CAF, que pertenece a la Agenda Consensuada de IIRSA, en diseño o bajo consideración (due diligence).
- Los documentos conceptuales o de contrato de proyectos que pertenecen a la Agenda Consensuada de IIRSA, en todas las etapas del ciclo de proyecto (identificación, preparación, aprobación, ejecución).
- Lista completa de proyectos de investigación, asistencia técnica o cooperación no reembolsable en ejecución o en preparación, con los siguientes datos (monto, fecha de aprobación, periodo de ejecución, objetivos, supuestos, descripción, nombre del ejecutor, datos de contacto, etc.)
- La política de divulgación de información y transparencia.
En varios encuentros con los oficiales de la CAF, los miembros de las organizaciones pertenecientes a la Articulación, han hecho pedido de un acceso a la información más básica relacionada con los proyectos de IIRSA que están siendo financiados con fondos públicos en sus propios países. Hasta el momento, la CAF se ha rehusado a proveer la información requerida, negando a los ciudadanos de los países que son propietarios de la CAF, la información a la que en efecto tienen derecho como ciudadanos. Un oficial de la Corporación, recientemente respondió, “Nosotros tenemos una política de divulgación de la información pero no podemos compartirla con la sociedad civil”.
El documento de la Estrategia Medioambiental representa un mayor paso adelante, en términos de divulgación de la información. Mientras que es solo una estrategia, el documento se refiere a los términos de sustentabilidad, participación y equidad por los cuales, las operaciones de la CAF son guiadas. El documento explica el Sistema de Manejo Operacional Social y Medioambiental de la CAF, así como los procedimientos e instrumentos por los cuales la estrategia es aplicada. El documento también identifica los reportes social y medioambiental relevantes, que son requeridos en diferentes etapas del ciclo de proyecto de la CAF. Estos incluyen:
- Reporte Preliminar de Riesgos/Áreas Vulnerables Ambientales y Sociales (insumo de la etapa de originación de proyectos para el Comité de Negocios Corporativos, CNC)
- Informe Ambiental y Social (insumo de la etapa de evaluación de proyectos para el Comité de Préstamos e Inversiones, CPI).
- Condiciones Ambientales y Sociales Contractuales (insumo de la etapa de Formalización de proyectos para el Contrato de Préstamo).
- Criterio Técnico de Seguimiento Ambiental y Social (insumo para la etapa de Administración y Desembolso, condicionante en las solicitudes de desembolso y seguimiento de las operaciones.
Este esquema de las guías sociales y medioambientales de la CAF es una herramienta importante para la sociedad civil, que les permite identificar instancias e instrumentos para comprometer a la CAF en temas de sustentabilidad medioambiental. Sin embargo, como una estrategia y no una política, el documento no ofrece ninguna indicación de cómo la CAF seria hecha responsable de estos principios. En muchos aspectos sensibles (consultas especiales, los acuerdos internacionales de medio ambiente, aplicación de las salvaguardas, etc.), la estrategia se refiere a las políticas, normas y leyes de los países socios como las que rigieran cualquier proyecto de la CAF. Esta metodología (el Country Systems Approach) se está discutiendo ampliamente tanto en el Banco Mundial como en el Banco Interamericano de Desarrollo y corre el riesgo de no poder contar en ningún estándar único para la CAF.
Además, pocos o ningunos de los documentos identificados están disponibles al público. La estrategia medioambiental de la CAF se refiere al Sistema de Información para la Gestión Ambiental y Social (SIGAS) – “ Un sistema de información en línea que archiva y clasifica (i) los documentos de carácter técnico, legal y financiero; (ii) los diseños, estudios, evaluaciones y demás información entregada por el cliente; (iii) las actas y pronunciamientos de las diferentes instancias de consulta y decisión de la Corporación y (iv) todos los documentos relativos de gestión ambiental y social de la operación, que incluyen las comunicaciones de las autoridades ambientales y sociales pertinentes y la información pública relacionada con el proyecto, el cliente y las comunidades.”
El documento continua, diciendo que el SIGAS “se convierte en una herramienta de consulta permanente y de toma de decisiones para todas las instancias que participan en el Desarrollo de la operación.” (2006: 24). Esta afirmación no solo será sostenida como verdad, si la CAF planea hacer el sistema publico de SIGAS, el cual, como muchas otras promesas institucionales con respecto a la divulgación de la información – tiene que ser cumplida todavía.
La CAF proveyó $5.6 billones en nuevos préstamos a prestatarios latinoamericanos, en el 2006, casi tanto como el Banco Interamericano de Desarrollo. En algunos países prestatarios, la CAF provee arriba de 50% del financiamiento multilateral. Como una institución publica de tal importancia, su respuesta a la sociedad civil, hasta ahora, indica que la CAF continua evadiendo estándares de responsabilidad mínima como muchas de las otras instituciones financieras.
[1] BIC, Bank Information Center