25 noviembre 2008
Organizaciones de la Sociedad Civil invitan al Banco Inter-Americano de Desarrollo al Taller de Reflexión sobre Estudios Ambientales Estratégicos (EAEs) y Desarrollo Sustentable que se llevara a cabo en Bogotá, Colombia los días 2 y 3 de Diciembre del 2008.
El Taller es organizado por BIC, GTI-ICAA, CEDHA e ILSA en coordinación con otras 15 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Este grupo de OSC ha invitado a personas de la Unidad de Salvaguardas Ambientales y Sociales (ESG) del Banco Inter-Americano del Desarrollo (BID) para presentar los avances realizados en la preparación de una Guía Metodológica para Decisiones Estratégicas en la preparación de proyectos, que contempla el desarrollo de EAEs. Como parte del seguimiento a la propuesta que se realizo al BID en Julio de este año, el posterior rechazo a dicha propuesta, y el seminario realizado en la reunión del BID en Montevideo, se planteó el desarrollo de un Taller de Reflexión sobre EAEs nuevamente por iniciativa de las OSC.
En este sentido, el Banco acepto la invitación hecha por las OSC para celebrar una reunión sobre Sustentabilidad del Desarrollo Regional. Dentro de este marco, el Banco presentará los avances y lineamientos generales de su Guía Metodológica para el desarrollo de un EAE. Dichos avances serán compartidos con las OSC para recibir de ellas comentarios o sugerencias. De igual manera, los participantes de sociedad civil presentarán las lecciones aprendidas de su experiencia con EAEs y la planificación relacionada a proyectos y politicas en Sudamérica. El Taller sobre EAEs y Desarollo Sostenible está programado para realizarse el 2 y 3 de Diciembre en Bogotá, Colombia.
Ver el Programa de taller osc-bid EAE (colombia dic. 2 y 3, 2008:
Programa del Taller “EAEs y Sostenibilidad del Desarrollo
Los resultados del Taller estan resumidos en un Matriz de Ideas/Argumentos, Preguntas y Propuestas que representa un marco de dialogo futuro entre los participantes de sociedad civil y BID.
Presentaciones
EAE en el Ciclo de proyectos del BID - (Cristián Franz/ESG-BID)
Programa GeoSur - (Eric Von Pragg /CAF)
Decision Support System - (Randy Curtis/Denny Grossman/ TNC)
Perspectivas, Necesidades, Objetivos y Alcances de las EAEs en el ciclo de decisiones (Santiago González/ Universidad Politécnica de Madrid)
Necesidades de planificación y EAE (Allan Astorga, consultor)
Estudios de Caso
Objetivos del Taller:
El Taller tiene como objetivo principal la exploración del uso más efectivo de las EAEs ante la falta de claridad sobre EAEs dentro de los mismos organismos financiadores y la creciente percepción de que la rapidez en el avance de grandes proyectos de infraestructura, de industrias extractivas y producción estarían contribuyendo aceleradamente a la destrucción de la Amazonia, el Pantanal, el Chaco y la Cuenca del Plata, acelerando el cambio climático. Los "megaproyectos" más visibles de IIRSA representan algunos de los casos más estudiados por sociedad civil.
Casos de EAEs Medulares de la Sociedad Civil
The Santa Cruz- Puerto Suarez Transportation Corridor Project: a Case Study (julio 2001)
BICECA- Carretera Interoceánica Sur (Perú, junio, 2006)
ILSA-BICECA: Carretera Pasto Mocoa y Hidrovía Putumayo (Colombia, febrero 2008)
Ríos Internacionales - BICECA: Aguas Turvas - Complejo Hidroeléctrico Rio Madeira (junio 2008)
Fobomade - BICECA: Corredor Norte (Bolivia, Octubre 2008)
BICECA Fobomade - Bolivia Corredor Norte Caso EAE PPt (Lima, Marzo, 2008)
Alcides Faria (ECOA) y Miguel Milano (Avina): Processo Corumbá (Brasil) - EAE como Plataforma de Diálogo (Montevideo, Oct. 2008)
Estudio de Caso: Carretera BR163 y el Desafío de Sostenibilidad
Otros Recursos:
El mandato para que el BID dedique mayor enfoque a los impactos indirectos y acumulativos de los proyectos de alto riesgo a través de EAEs y otros instrumentos nace de compromisos ambientales establecidos en la Octava reposición de fondos de 1994. Una década de experiencia financiando proyectos de alto riesgo informó la formulación de su Politíca de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (Julio 2006) en el cual establece el concepto y aplicabilidad de las EAEs para aquellas operaciones financieras que involucren planes y políticas. Como complemento a su politica ambiental, el BID lanzó su Guía de Implementación de Políticas de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias.
El uso de EAEs recibió un fuerte impulso durante la formulación de su Política Ambiental por parte de un Panel de Alto Nivel para el Medio Ambiente convocado por el Presidente del Banco para aconsejarlos en el proceso (Informe Final de Recomendaciones para la Politica Ambiental del BID, 2005). En su Informe de Progreso para Implementar las Recomendaciones (Julio 2006) el Panel hizo referencia especifica a IIRSA recomendando con un fuerte énfasis y urgencia la aplicación de EAEs y otros instrumentos de planificacion ambiental.
"El BID debe participar en la planificación de infraestructura estrategica como IIRSA para asegurar que los factores de sostenibilidad y los impactos económicos secundarios, culturales, sociales y ambientales sean atendidos adecuada y tempranamente en el proceso. Este facilitará la consistencia entre los principios de sosteniblidad del Banco y su participacion en estos proyectos durante su implementación" (2006: 9).
Previendo la necesidad reforzar la capacidad y el compromiso del Banco durante su reorganización en el 2007, el Panel reiteró sus recomendaciones en una Carta al Presidente Moreno en Mayo del 2007 relacionado al Realineamiento del Banco destacando la necesidad de fortalecer la independencia, presupuesto y autoridad de identificar y manejar riesgos. La Unidad de Salvaguardas Ambientales y Sociales (ESG) salió del realineamiento con un compromiso institucional fuerte, reflejado por el crecimiento de la Unidad y su alcance en el ciclo de proyectos. Quizas lo más importante entre los cambios es la dependencia directa del ESG de la autoridad de Vice-Presidencia de Sectores y Conocimiento que permite un respaldo insitucional mínimo para un monitoreo efectivo de las salvaguardas del BID.
A pesar de estos avances significativos, hace falta medidas adicionales en términos de recursos asignados, autoridad y visión para que el BID cumpla con la función de liderazgo en áreas de sostenibilidad. La evolución de su atención en EAEs refleja esta trayectoria incompleta de su interes en la relación entre impactos indirectos - acumulativos y resultados sostenibles - equilibrados.
Casos emblematicos del BID:
PN0116 : Desarrollo Sostenible del Darien (Panamá, 1998)
BO0033 : Protección Ambiental Social Sta Cruz -P Suarez (Bolivia, 2002)
Corredor Norte (Bolivia, 2005)
Pasto – Mocoa Highway (Colombia, 2007)
Carretera Georgetown -Lethem (Guyana, 2005)
IDB Costa Rica Electric Sector SEA
RG-T1611 : Application of the IIRSA Strategic Environmental Assessment Methodology (Oct 2008) Esta Cooperación Técnica Regional de $360,000 fue aprobada el 3 de Octubre del 2008, y busca reforzar la calidad del proceso de planificación territorial indicativa llevado a cabo en el marco de la Iniciativa IIRSA, a través de la aplicación de la Metodología IIRSA de Evaluación Ambiental y Social con Enfoque Estratégico (EASE) como Instrumento de Planificación Ambiental y Social.
RG-T1284 : Capacitación Aplicación Metodología IIRSA Evaluación Ambiental y Social (Sep 2007) Esta Cooperación Técnica Regional de $150,000 fue aprobado el 21 de Septiembre del 2007, y busca formar y especializar a profesionales calificados en la gestión de proyectos de infraestructura, con respeto al medio ambiente, capacitándolos en la fiscalización ambiental de los proyectos a desarrollar siguiendo los paradigmas del desarrollo sostenible.
Otros Recursos
Organigrama del BID (julio 2007)
BID, Janine Ferretti , Guillermo Espinoza - Unidad de Salvaguardias Ambientales: EAE Conceptos Objetivos Alcances y Resultados Esperados (Montevideo, Oct. 2008)
Santiago Gonzalez
TNC-WWF-CI-NatureServ - DSS
CAF GEOSUR
CAF EASE IIRSA
World Bank & EAE's
OECD & EAEs
Guía del OCDE sobre EAE´s
Pero de cualquier manera, ninguno los documentos de proyectos establece metodologías claras que definan su alcance e implementación, y de que manera los EAEs influyen en el ciclo de proyectos especialmente de alto riesgo o "megaproyectos". Consecuentemente, se ha ido abriendo paso en el BID y otras instancias de desarrollo y especialmente las OSC la necesidad de reflexionar sobre la efectividad de las EAEs como instrumentos de planificación y prevención, basado en la percepción de que su implementación contiene varias inconsistencias.
1. Las EAE son propuestos como medidas de mitigación de los impactos sociales y ambientales de estos “megaproyectos” cuando en realidad deben ser propuestos como herramientas fundamentales para la incorporación de aspectos sociales y ambientales en las políticas, planes y programas lo cuales deberían definir previamente la necesidad o no de realizar estos proyectos de gran magnitud.
2. Para lograr una adecuada reducción de estos impactos se deben mejorar las Evaluaciones de Impacto Ambiental – EIA y la supervisión de las mismas, a través de procesos que integren la totalidad de los impactos sinérgicos, acumulativos, directos e indirectos de manera integral. Los criterios limitados adoptados hasta el momento por varias instituciones financiadoras y gobiernos permiten mostrar serias deficiencias en estas EIA, con lo que se han generado sobre-costos para las poblaciones ubicadas en el entorno de dichos proyectos. Esto es un reflejo de la poca importancia que se le otorga a las EAEs como base de cualquier proceso de planificación previa en cualquier megaproyecto en la región.
3. Los EAE o los procesos así llamados que se han hecho o están por implementarse luego del inicio de ejecución de las obras, es decir las recomendaciones planteadas en dichos procesos, no podrían considerarse por ser posteriores a la adopción de la decisión de llevar a cabo el respectivo proyecto. (ej. Caso Camisea, Carretera Interoceánica Sur, Perú; Corredor Norte, Bolivia, Polo de Desarrollo del Sudeste boliviano, etc.)
4. Este instrumento parecería relegar otros que existen dentro la institucionalidad ambiental de nuestros países, como instrumentos de ordenamiento territorial y zonificación ambiental, cuando en realidad deberían ser asumidos de manera complementaria.
Tal como fue propuesto al BID en Julio de este año por varias organizaciones y seguido con un gran impulso por el intercambio realizado con el BID en Montevideo, las OSC solicitaron una sesión amplia con los funcionarios de ese organismo en torno a estos y otros puntos, para que realmente tengamos en la EAE un punto de apoyo en las tareas posteriores dentro de la implementación de los proyectos de alto riesgo, bien sea para analizar el marco bajo el cual se promueven estos megaproyectos, y como instrumento para la toma de decisiones en la realización o no de las obras si fuere el caso.
Encontrando una coincidencia de interés con la Unidad ESG del BID que esta preparando varios insumos para una Guía Metodológica para EAEs, se ha acordado en un evento de 2 días que permitirá el compartir y profundizar el análisis de EAEs.
Resultados Esperados:
- Un insumo para la planificación e implementación de la Guía Metodología de Evaluación Ambiental y Social Estratégica del BID (referente a la Hoja de Ruta de Montevideo)
Hoja de Ruta-Montevideo 2008
- Mayor reconocimiento de las diferencias y semejanzas entre las distintas perspectivas de sociedad civil, el BID y los gobiernos respecto la utilización del EAE como el instrumento para mejorar la calidad de los resultados de los proyectos de alto riesgo.
- Discusión sobre la posibilidad de mecanismos de mayor participación de la sociedad civil en la planificación e implementación de EAEs basado en expectativas comunes en el futuro.
Estructura del Taller:
El proposito es focalizar la reflexión sobre EAEs a través de cinco sub-temas indispensables, ya identificados en anteriores discusiones:
a. Objetivos y alcances de EAEs:
Sabemos que las EAEs están dirigidas a planes, programas y políticas, pero cabe cuestionar: ¿Cuáles y como aseguramos la orientación del alcance de un EAE? Las EAEs pueden funcionar como un proceso para lograr o mejorar Acuerdos de integración regional, Políticas sectoriales, Políticas de protección ambiental, Gestión de cuencas y/o planificación de territorios, Programación de inversiones y grandes proyectos, Inversiones específicas. ¿Como especificamos el tipo de EAE más adecuado para una decisión estratégica? ¿Como esa definición ayuda a definir componentes, estratégias y áreas de influencia y cómo ayuda a recopilar información pertinente a un EAE? Por ejemplo, el área de influencia de impacto inducido. ¿Que herramientas son las mas adecuadas para cada tipo de EAE? Las respuestas a estas preguntas nos ayudaran en mejorar como evaluamos los EAE.
b. Liderazgo institucional y capacidad institucional:
La aplicación de EAE requiere de un marco legal claro y de institucionalidad fuerte para la realización, el seguimiento y la aplicación e implementación del EAE y su Plan de Acción. Es central en este marco de discusión la definición de competencias y liderazgo institucional. Un EAE no puede ser liderado solamente por organismos financiadores, por el contrario, debe ser apropiado por los estados, los gobierno, quienes deben liderar y ser responsables de la planificación nacional, subnacional, regional, sectorial, local y municipal así como también de la toma de decisiones. Sólo con esta apropiación podrá pensarse que los resultados de los estudio de EAE son aplicables e implementados. No menos importante es pensar como hacer independiente el diseño e implementación de una EAE, la delegación de responsabilidades hacia otros actores, tanto gubernamentales como de sociedad civil, en el control social de la ejecución.
Además, se necesita promover el desarrollo de las capacidades institucionales locales para lograr una adecuada vinculación con los procesos de las EAEs. Las regulaciones y prácticas de aplicación de las EAEs deben considerar en sus procedimientos la participación de las comunidades locales en las diversas etapas del proceso de las EAE. Muchas veces la secuencia de inversión tiene que ser al revés de lo que típicamente se ve en la actualidad, un auge (“boom”) en inversión para fortalecer capacidades en diferentes niveles institucionales previamente a la inversión en obras de infraestructura.
c. Participación y consulta:
Las EAEs deben ser una herramienta para mejorar el planeamiento y gestión de las decisiones estratégicas sobre infraestructura en áreas frágiles y de alta importancia ecológica, en lugar de ser un mecanismo de validación posterior de decisiones ya adoptadas. La información, calidad de la misma, transparencia y oportunidad constituyen la base de la participación ciudadana y de un proceso sustentado de adopción de decisiones que fortalecen la planificación. Para alcanzar una participación efectiva, se requiere de mecanismos permanentes y de capacidades institucionales que promuevan la participación, tengan las fortalezas para manejar los procesos, retroalimentarlos con propuestas, aceptar la posibilidad de la alternativa “cero” o rechazo de lo planteado, lo que a su vez significa la generación de una nueva propuesta. Los costos de este nivel de participación debe ser previsto en la inversión mínima necesaria para garantizar que un EAE es eficaz y eficiente.
d. Herramientas técnicas:
Existen varios instrumentos y metodologías técnicas que pueden simplificar la complejidad asociada con la gestión de la incertidumbre en la toma de decisiones. Estas herramientas (como DSS, GEOSUR, modelos econométricos, y metodologías varias de costo/beneficio) son importantes aunque no garantizan su buena implementación.
e. Integración/Vinculación de las recomendaciones de EAEs con las decisiones estratégicas:
El carácter vinculante de las recomendaciones de las EAEs debe ser materia de las regulaciones nacionales, debiéndose poner especial atención en las condiciones regulatorias y financieras para el cumplimiento, seguimiento, y monitoreo de los Planes de Gestión Socio Ambiental de las EAEs. Para asegurar la propiedad o pertenencia de la EAE, este compromiso anterior de vincular los hallazgos relacionados a planes de desarrollo regional/local, programas de gestión socio-ambiental y políticas sectoriales con el financiamiento eventual de la obra es vital. Entre otros indicadores de este compromiso se puede incluir la existencia de una línea de base de los diferentes indicadores de cambio (ej. pobreza, necesidades básicas, biodiversidad, respeto para derechos de pueblos indígenas) como una condición preliminar para futuro financiamiento.
La discusión prevista invita nuevas presentaciones y el planteamiento de observaciones y propuestas amplias sobre las experiencias concretas de los países representados. Aunque el debate puede mostrar experiencias de procesos con diversas fuentes de financiamiento, el taller esta programado para ser contextualizado y articulado únicamente en el marco del ciclo de proyectos del BID y orientado a los cinco sub-temas indicados previamente.