Ambiental / Social
La CAF tiene una política ambiental/social/indígena de solo tres páginas, sin una guía para implementarlo, y en muchos aspecto de la protección ambiental depende en los Sistemas de Países- es decir, aplican las regulaciones ambientales y sociales del país prestatario en vez que tener una política de leyes harmonizadas que regulan todos los proyectos financiados por el banco. Además, depende en los países clientes para monitorear la implementación de los proyectos que financian.
La Estrategia Ambiental de la CAF (paginas pdf, 1092 KB), describe los procedimientos y los instrumentos utilizados por la CAF para atender el impacto ambiental y social de los proyectos.
El documento de la Estrategia Medioambiental representa un mayor paso adelante, en términos de divulgación de la información. Mientras que es solo una estrategia, el documento se refiere a los términos de sostenibilidad, participación y equidad por los cuales, las operaciones de la CAF son guiadas. El documento explica el Sistema de Manejo Operacional Social y Medioambiental de la CAF, así como los procedimientos e instrumentos por los cuales la estrategia es aplicada. El documento también identifica los reportes social y medioambiental relevantes, que son requeridos en diferentes etapas del ciclo de proyecto de la CAF. Estos incluyen:
- Reporte Preliminar de Riesgos/Áreas Vulnerables Ambientales y Sociales (insumo de la etapa de originación de proyectos para el Comité de Negocios Corporativos, CNC)
- Informe Ambiental y Social (insumo de la etapa de evaluación de proyectos para el Comité de Préstamos e Inversiones, CPI).
- Condiciones Ambientales y Sociales Contractuales (insumo de la etapa de Formalización de proyectos para el Contrato de Préstamo).
- Criterio Técnico de Seguimiento Ambiental y Social (insumo para la etapa de Administración y Desembolso, condicionante en las solicitudes de desembolso y seguimiento de las operaciones.
Sin embargo, como una estrategia y no una política, el documento no ofrece ninguna indicación de cómo la CAF seria hecha responsable de estos principios. En muchos aspectos sensibles (consultas especiales, los acuerdos internacionales de medio ambiente, aplicación de las salvaguardas, etc.), la estrategia se refiere a las políticas, normas y leyes de los países socios como las que rigieran cualquier proyecto de la CAF. Esta metodología (el Country Systems Approach) se está discutiendo ampliamente tanto en el Banco Mundial como en el Banco Interamericano de Desarrollo y corre el riesgo de no poder contar en ningún estándar único para la CAF.
En el contexto de IIRSA, esto significa que los proyectos más controversiales, con los niveles más altos de riesgo de impactos negativos, están financiados por la CAF, porque puede financiarlos fácilmente sin tener que asegurar que el proyecto cumple con regulaciones ambientales, algo que el Banco Interamericano de Desarrollo no puede hacer.
Transparencia
La CAF es uno de las IFIs menos transparentes en el mundo. Oficiales de la CAF han indicado que la institución tiene una política de divulgación de información ¡pero no puede divulgarla!
La única fuente de información concreta sobre las actividades del banco son los comunicados de prensa, que falta muchos datos importantes sobre el financiamiento de proyectos. Los documentos de préstamo no están disponibles al público, y la CAF no responde a pedidos para información sobre ellos.
El Documento de País (DEP) es el documento clave que enmarca la relación entre la CAF y el gobierno. Es exclusivamente un documento interno. La CAF también prepara un Plan Anual y un Plan Quincenal por cada país. En cuanto a proyectos específicos, ningunos documentos de proyectos, estudios de factibilidad ni estudios técnicos están disponibles al público. No obstante, copias deben existir en los ministerios relevantes de cada país.
En general, la CAF no tiene ninguna experiencia con responder a pruebas serias de su divulgación de información. Dado que la mayoría de financiamiento viene de los mercados de capital privados y no de los gobiernos miembros, resulta mas difícil utilizar la palanca de presión publica para acceder a documentación interna.
Para aprender de la experiencia de la Articulación IIRSA en solicitar información de la CAF, lea el articulo “La Corporación Andina de Fomento (CAF) responde a la Articulación, pero Niega la Información Solicitada sobre IIRSA” (sitio web BICECA).
Este esquema de las guías sociales y medioambientales de la CAF es una herramienta importante para la sociedad civil, que les permite identificar instancias e instrumentos para comprometer a la CAF en temas de sostenibilidad medioambiental.
La CAF proveyó $5.6 billones en nuevos préstamos a prestatarios latinoamericanos, en el 2006, casi tanto como el Banco Interamericano de Desarrollo. En algunos países prestatarios, la CAF provee arriba de 50% del financiamiento multilateral. Como una institución publica de tal importancia, su respuesta a la sociedad civil, hasta ahora, indica que la CAF continua evadiendo estándares de responsabilidad mínima como muchas de las otras instituciones financieras.
¿Cómo abrimos a la CAF?
La Corporación Andina de Fomenta ha sido descrito como una caja negra, y así es. Información no escapa del banco, y los detalles de los préstamos y acuerdos logrados con los países prestatarios nunca están diseminados al público. Tampoco colabora con la sociedad civil cuando planea financiar proyectos o programas.
Pero la verdad es, que hasta ahora, la sociedad civil no ha lanzado una campaña para abrir al banco. Sin presión desde la sociedad civil y los países miembros de la Corporación, la CAF nunca va a adoptar Derechos y Estándares Internacionales, no va a ser transparente ni responsable por sus proyectos, no va a consultar con los habitantes de los países prestatarios, y peor aun, no va a escucharles cuando un proyecto no debe ser financiado.
Entonces, es obvio que beneficiaría a todo el continente si la Corporación Andina de Fomento fuera una institución abierta, transparente y responsable que consultara con la sociedad civil y comunidades impactadas y que adoptara estándares y normas internacionales para regular sus operaciones. La pregunta es, cómo abrimos a la CAF?
Hay varios métodos que se puede usar para empezar transformar a la Corporación Andina de Fomento. Aquí listo algunos, que deben estar implementados conjuntamente para asegurar que el banco presta atención a las demandas y sugerencias de la sociedad civil.
- Presionar al banco a través de los países miembros: Porque la CAF es una institución pública, formada por países miembros en la región, lógicamente parecería una buena idea presionar al banco a través de los representantes de los gobiernos involucrados. Sería difícil porque muchos de los gobiernos que son miembros de la CAF no quieren que la CAF sea un banco transparente que adhiera a estándares y normas internacionales, pero técnicamente los gobiernos tienen que responder a sus ciudadanos que pagan impuestos para que sus países puedan ser socios de la CAF. Esta es la estrategia que usan las organizaciones presionando al Banco Interamericano del Desarrollo para adoptar estándares y normas internacionales.
- Presionar al banco a través de otras Instituciones Financieras Internacionales (IFIs): Es una estrategia común presionar a un banco para adoptar las políticas de otra institución que son más fuertes. El único problema con esto es que sería mejor si la CAF adoptara estándares y normas internacionales en vez de utilizar las políticas (que muchas veces son bastante débiles y controversiales en sus mismos) de otros Bancos Multilaterales de Desarrollo.
- Presionar al banco para adoptar derechos y estándares internacionales: Muchos de los socios del banco han firmado convenios internacionales sobre el medio ambiente, transparencia, o los derechos humanos que establecen derechos, estándares y normas a los cuales los signatarios deben adherir. Se puede usar el hecho para presionar al banco para adoptar los derechos y estándares internacionales también, y así reforzar el compromiso de sus países miembros.
En conclusión, la Corporación Andina de Fomento es el enlace más débil en una cadena de IFIs operando en Sudamérica. Financia los proyectos más controversiales que los otros bancos no pueden financiar sin violar sus políticas de operación, y recibe dinero de dichos bancos (especialmente del BID) para hacerlo. Si no abrimos a la CAF, y si no la forzamos a adoptar políticas fuertes de divulgación, ambiente y derechos humanos, no importa que hagamos con los otros BMDs, porque si el BID no puede apoyar a un proyecto con altos impactos negativos porque viola sus políticas, la CAF sí puede, y podrá financiarlo.