Revisión de los Estándares de Transparencia del Banco Mundial
Sin acceso oportuno a información, las personas no pueden participar en decisiones que afectan sus vidas y sus medios de subsistencia. Sin acceso público, las comunidades no están en condiciones de exigir responsabilidad y rendición de cuentas transparente a quienes toman las decisiones. El Derecho al acceso a la información es un prerrequisito fundamental para la participación significativa y la rendición de cuentas democrática.
Desde hace mucho tiempo, grupos de la sociedad civil han demandado mayor transparencia a sus gobiernos. En la medida en que el poder y la intromisión de gobiernos donantes y de las agencias internacionales han crecido en relación a los países más pobres del mundo, el debate sobre la transparencia se ha ampliado: ¿Los prestamistas internacionales, tales como el Banco Mundial, respetan y promueven el Derecho al acceso a la información pública?
El 2009, el Banco Mundial revisará sus estándares de transparencia. La revisión de la política proporciona una importante oportunidad para que las organizaciones de la sociedad civil cuestionen la permanente confidencialidad en el proceso de toma de decisiones en el Banco, y de esta forma sea posible fortalecer el acceso a la información sobre proyectos y programas financiados por el Banco Mundial.
Esta actualización provee información en relación a los antecedentes de transparencia del Banco Mundial, resume los problemas de la actual política de información del Banco, analiza la próxima revisión de dicha política y describe la Carta de Transparencia de la GTI, así como los pasos que los grupos de la sociedad civil pueden tomar para involucrarse y participar.
ANTECEDENTES
El Derecho al acceso a la información de organismos públicos, es un Derecho Humano fundamental. El Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que todas las personas tienen derecho a “investigar, recibir y difundir informaciones e ideas por cualquier medio de expresión y sin limitación de fronteras”. Este Derecho está consagrado en las Constituciones Nacionales y en los Acuerdos Jurídicos Internacionales. A la fecha, alrededor de 80 países han adoptado Leyes de Acceso a la Información.
El Banco Mundial es una organización pública e intergubernamental que funciona como banquero y asesor de gobiernos. Los gobiernos se unen al Banco como accionistas y lo supervisan, participando dentro del Consejo Ejecutivo de Directores, el cual aprueba todos los proyectos y las políticas del Banco. Las ramas públicas del Grupo del Banco Mundial – El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) – financian las iniciativas desarrolladas conjuntamente con los gobiernos prestatarios, éstas consisten en proyectos de inversión (tales como carreteras, presas y gasoductos), o reformas de políticas (tales como privatización, liberalización del comercio o reformas del sector salud). El Banco monitorea las condiciones sociales o económicas de sus prestatarios y evalúa su gestión. Asimismo, apoya a los países para la explotación de sus recursos naturales e impulsa a los países deudores a adoptar reformas económicas y sociales que son generalmente controversiales. Como institución líder en el desarrollo internacional, establece políticas y estándares que comúnmente son seguidas por otros organismos de préstamo. En resumen, el Banco Mundial tiene una enorme influencia, es también un gran generador y archivo de información pública.
En la década de los 80´s a 90´s grupos de la sociedad civil cuestionaron intensamente al Banco Mundial por financiar proyectos ambiental y socialmente destructivos. Estas campañas pusieron en evidencia que el Banco escondía información vital a las comunidades afectadas por los proyectos, negándoles el derecho a participar en las decisiones concernientes a los objetivos, diseños e implementación de dichos proyectos. En 1985, como resultado de la presión de las organizaciones, el Banco aprobó sus primeras normas de divulgación. En 1991, grupos de la sociedad civil obligaron al Banco a hacer públicas de forma previa a la aprobación de los proyectos, las evaluaciones ambientales de los mismos. En 1993, al enfrentar mayor presión de la sociedad civil – y una amenaza de retención de fondos por parte del Congreso de los Estados Unidos – el Banco adoptó una política formal de divulgación de información que introdujo los Documentos de Información de Proyecto (DIPs, publicados antes de la aprobación) y amplió el acceso a las evaluaciones de proyecto una vez aprobados. El año 2001, el Banco revisó sus políticas y, por primera vez, publicó documentos relacionados a los préstamos de ajuste estructural (aunque después de ser aprobados), los informes de conclusión de programas y el calendario del Consejo. En el 2005, finalmente el Banco fue presionado para publicar aquellas minutas omitidas de las juntas del Consejo.
A pesar de estos logros, la actual “Política de Divulgación de Información” del Banco limita el acceso público de diferentes maneras (Ver la sección PREOCUPACIONES)
Próxima revisión
La siguiente revisión es una oportunidad para que los grupos de la sociedad civil participen de éstos y otros problemas de acceso a la información en el Banco Mundial. El Banco está preparando un “Documento de Aproximación” para la revisión de la política y lanzará amplias consultas para los interesados en marzo/abril del 2009.
A continuación se muestra un esquema de los posibles pasos a seguir, de acuerdo a las fechas aproximadas para el proceso de revisión:
Página Web del Banco y Periodo de Comentarios (marzo a junio): Documento de Aproximación (traducido al árabe, mandarín, francés, portugués, ruso y español), disponible en el sitio web específico del Banco para este fin y en el que se invita al público ha hacer comentarios electrónicos.
Consultas Regionales (abril a mayo): Múltiples consultas en cada una de las regiones del Banco (Asia Oriental y el Pacífico; Asia Meridional; Europa y Asia Central; África, Medio Oriente y el Norte de África; Latinoamérica y el Caribe). Éstas son dirigidas por las oficinas de cada país.
Consultas en el Norte (abril a mayo): Proceso de consulta durante las Reuniones de Primavera del Banco Mundial/FMI (posiblemente del 23 al 28 de abril) y una reunión adicional en uno de los países donantes.
Retroalimentación (mayo): Se publicará la matríz de información con los comentarios públicos recibidos y las respuestas del Banco.
Comentario sobre el Borrador Corregido (junio a julio): Se publicará durante algunas semanas el borrador corregido para recibir comentarios electrónicos.
Divulgación del Borrador Final (julio a septiembre): Publicación simultánea del último borrador para el Consejo del Banco y el público en general.