Eje Multimodal Amazonas Norte

Conecta la costa norte peruana con la Amazónia.

Introducción

El Eje Multimodal Amazonas Norte es uno de los planes de infraestructura de mayor envergadura en el Perú. Su propósito es interconectar la costa norte peruana con el estado de Amazonas de Brasil, a través de un corredor vial  y las hidrovías del Huallaga y Marañón.

Las principales obras proyectadas para el eje son: el mejoramiento de la infraestructura vial comprendida entre el puerto marítimo de Paita y el puerto fluvial de Yurimaguas; la modernización de ambos puertos y el de Iquitos, puerto del Amazonas y ciudad principal de la amazonía peruana con la que sólo existe comunicación aérea y fluvial; la construcción de Centros Logísticos en Yurimaguas e Iquitos para dar soporte a las embarcaciones y manejar cargas mayores; y la mejora de las hidrovías del Huallaga y Marañón para hacer posible  el fluyo sin obstáculos de embarcaciones más grandes.

Así también el Eje Multimodal Amazonas Norte busca facilitar la comunicación entre esta zona del Perú con la región sur y sureste de Ecuador y potenciar la interconexión del interior del continente con la Cuenca del Pacifico.

Los proyectos del Eje Multimodal Amazonas Norte han sido definidos en el Grupo 3 (Acceso a la Hidrovía del Huallaga –Marañón) del Eje Amazonas de IIRSA.

Figura #1: Mapa del Eje Multimodal Amazonas Norte de IIRSA [1]

Tabla #1: Proyectos del Grupo 3 del Eje Amazonas de IIRSA

Tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Norte

La implementación del Eje se ha iniciado con la rehabilitación de los tramos viales entre Paita, en la costa norte, hasta el puerto de Yurimaguas, en la región amazónica. El corredor vial tiene una extensión total de 960.40 Km y pasa por los departamentos de Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y Loreto. Según la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión) la rehabilitación vial del Eje incluye obras por un costo de entre US$150 y US$ 180 millones. Según lo dispuesto tomará 4 años en concluirse [2]. La inversión principal dentro del corredor y la obra que constituye el proyecto ancla del grupo de proyectos es la pavimentación de la carretera Tarapoto-Yurimaguas. Este tramo se encuentra dentro del contrato de concesión del corredor Paita-Yurimaguas, y está prevista su culminación para finales del 2008.

Tabla #2: Tramos del Eje Multimodal Amazonas Norte [3]

Figura #2: Mapa del Grupo 3 del Eje Amazonas IIRSA [4]

Proceso concesionario

Para el proceso de concesión de los tramo viales del Eje, el Estado peruano optó por un esquema de asociación Pública - Privada. Luego de un largo proceso de licitación, convocado por ProInversión, los tramos viales fueron concesionados, el 17 de junio del 2005, por un periodo de 25 años a la Concesionaria IIRSA Norte, integrada por las empresas Constructora Andrade Gutiérrez (40%), Constructora Norberto Odebrecht (49.8%) y Graña y Montero (10.2%).

Según el contrato de concesión, durante los dos primeros años la Concesionaria IIRSA Norte priorizó los tramos Paita-Olmos (rehabilitación de 210 km), ya concluido, y Tarapoto-Yurimaguas (asfaltado de 114 km), a terminarse a fines del 2008. La segunda etapa, en los años 3 y 4, se realizarán obras de rehabilitación en los tramos Olmos-Corral Quemado, Corral Quemado-Rioja y Rioja-Tarapoto.

Figura #3: Tramos viales del Corredor Vial Amazonas Norte

Carretera Tarapoto - Yurimaguas

Para el momento de la licitación (2003), el nivel de la carretera Yurimaguas – Tarapoto,  la más deteriorada de todo el corredor vial, era de segunda clase (afirmado) y su estado de conservación de regular a malo. La falta de conservación en el pasado y la  erosión la habían deteriorado hasta volverla muy deficiente en su mayor parte. Los suelos de la carretera eran en buena parte arcillosos, propio del llano amazónico que atraviesa.

Según IIRSA, las obras propuestas para este tramo consisten en: “pavimentar la vía en toda su extensión, con una velocidad de 40 Km/h, un ancho de 6 metros y bermas a cada lado de 0.45 metros. El proyecto comprende intervenciones que mejoran la transitabilidad de la carretera en términos de superficie de rodadura, drenaje y seguridad”.

En el cuadro a continuación podemos ver las obras definidas para cada uno de los tramos del Eje Multimodal Amazonas Norte.

Financiamiento

Según ProInversión, el bajo nivel de tránsito de los tramos viales del Eje (menos de 6500 vehículos por día a lo largo de los 960 Km.) determinó la necesidad de co-financiamiento del Estado. En el contrato de concesión se establece que el Estado peruano abonará a la Concesionaria IIRSA Norte dos pagos anuales que cubrirán las inversiones iniciales, explotación, mantenimiento y operación de la carretera. Estos son Pago Anual por Obras (PAO) y Pago Anual por Mantenimiento y Operación (PAMO).

De acuerdo al contrato suscrito [5], el Pago Anual por Obras (PAO) son cuotas de alrededor de US$ 29 millones que serán abonados anualmente por un lapso de 15 años, a partir de la finalización de las obras de la primera etapa. El Pago Anual por Mantenimiento y Operación (PAMO), de alrededor de US$ 15 millones, serán entregados durante el periodo de explotación de la carretera hasta el final del plazo de concesión (25 años).

El financiamiento para solventar ambos pagos provendrá, en parte, de un fondo de fideicomiso con lo recaudado por concepto de peajes por el uso la carretera. El excedente se completará con fondos públicos. La responsabilidad del Estado de abonar estos pagos ha sido incluida en el Presupuesto de la República. 

La banca multilateral también ha intervenido en el proyecto. El 1 de febrero del 2006, el BID aprobó el Programa de Garantías Ramal Norte del Amazonas IIRSA (PE-L1010) por US$ 60 millones. Este fondo permitirá al Gobierno del Perú “otorgar una garantía con el BID para avalar los pagos anuales por obras (PAO)” [6]. La garantía reduce los costos de financiamiento al eliminar los riesgos para el sistema financiero y fue la herramienta que permitió que se encamine un proyecto de más de US$ 200 millones en un contexto de significativas restricciones fiscales [7].

El 22 de febrero del 2006, la CAF y el Estado Peruano subscribieron una línea de crédito por US$ 60 millones a favor de la Concesionaria IIRSA Norte para la ejecución de los tramos Rioja-Tarapoto y Tarapoto-Yurimaguas [8].

El 19 de abril del 2006, el Congreso de la República aprobó el proyecto de expropiar inmuebles privados a favor del Estado para garantizar la ejecución de obras viales en procesos de concesión. Entre otras obras, los proyectos del Eje Multimodal Amazonas Norte han sido incluidos en este proyecto.

Obras adicionales para potenciar el eje

Según el especialista Guerra García [7], si bien se ha realizado una gran inversión en la concesión del corredor vial, el cuello de botella es el Puerto de Yurimaguas que permitiría articular el corredor vial con la selva norte. Por tanto, es urgente viabilizar la inversión en el Puerto de modo de lograr una real articulación de la costa y la sierra norte con la selva norte.  

Como complemento de la infraestructura física se requiere en las ciudades bisagras de los corredores (Yurimaguas, Paita e Iquitos) la implementación de Centros logísticos que brinden soporte al proceso de interconexión.  Según Guerra García es importante que las regiones impulsen y presionen al Gobierno Nacional por los compromisos asumidos en el contexto de IIRSA respecto a los Centros Logísticos.

Otro punto a señalar es que las principales vías de comunicación de la selva son en realidad los ríos naturalmente navegables. En la Amazonía las condiciones de seguridad, señalización, cartas de navegación, bancos de arena y falta de mantenimiento de las cuencas, son los factores que dificultan la operación de las naves de carga y se requiere una atención especial de las autoridades regionales para resolver su problemática. Hay que tener en cuenta además que dragar secciones de los ríos amazónicos para mejorar su navegabilidad, implicaría grandes impactos ambientales en cuyo control significaría un gran desafío para el Estado peruano, aún sin la suficiente experiencia en este tipo de intervenciones.

En su estudio, Guerra García recomienda que en la agenda del Ministerio de Transportes se priorice el mejoramiento de caminos departamentales y vecinales alimentadores del Corredor Amazonas Norte y de la Longitudinal de la Sierra, caminos que actualmente están en un estado sumamente precario. Sería fundamental que dentro de las prioridades de asignación de recursos a vías departamentales se priorice aquellas que conducen a estos corredores troncales de modo de poder integrar las zonas productivas aislados con los circuitos de comercio internacional.

Denuncia de graves irregularidades en proceso de concesión

El 20 de setiembre del 2007, la Procuraduría Ad Hoc presentó ante el Ministerio Público una denuncia respecto a supuestas irregularidades en la concesión de los tramos viales del eje multimodal Amazonas. Se descubrió una sobrevaloración de las carreteras asfaltadas que llega a los US$ 50’809,000 dólares.

La denuncia penal se interpuso contra la administración pública en las modalidades de peculado, colusión desleal y falsedad genérica y falsedad ideológica contra 35 personas, entre ellas los ex ministros Pedro Pablo Kuczynski, Allan Wagner Tizón, Javier Reátegui, David Lemor, Carlos Ferrero, Javier Sota Nadal y Clodomiro Sánchez, en su calidad de directivos de Proinversion.

"En el proceso de licitación pública los únicos postores que presentaron oferta insertaron una declaración jurada falsa respecto de los juicios que tienen con el Estado, lo que invalida su participación en el proceso", dice la denuncia en la fundamentación de la misma.

Se precisó que con el fin de otorgarle validez a las declaraciones falsas de los postores, el gobierno de Alejandro Toledo aprobó y promulgó la Ley 28670, la misma que de manera retroactiva pretende validar declaraciones que contendrían indicios más que razonables de falsedad ideológica [9].

Promoción de cultivo de biocombustibles

En julio, 2008, Proinversión, en trabajo conjunto con los gobiernos regionales,  identificó  150.000 hectáreas para el desarrollo de proyectos de agronegocios y de biocombustibles, que podrían captar inversiones por un monto de US$650 millones, alrededor de los ejes carreteros norte y centro.

Con la mira puesta en establecer clústeres territoriales, denominados parques agrícolas, se definieron cinco zonas de desarrollo forestal y de biocombustibles ubicadas en San Martín, Ucayali, Piura, Cajamarca, y Junín.

De acuerdo con los objetivos específicos de esta iniciativa, estos terrenos podrán ser utilizados para el cultivo de palma aceitera y la elaboración de biodiésel, sobre todo cuando existe la directiva de su uso obligatorio en determinado porcentaje en los combustibles, desde el 1 de enero del 2009.

El director de promoción de inversiones de Pro Inversión, Antonio Castillo, comentó que aquellos que inviertan en cultivos para biocombustibles contarían con cartas de compra de biodiésel por parte de Petro-Perú, con lo cual tendrán una herramienta financiera.

En la ruta del Eje Vial Amazonas Norte se identificó el parque agroindustrial Yurimaguas-Tarapoto, que permitirá cultivos de agroexportación y de palma aceitera. [10]

Impulso de cadenas productivas alrededor del eje

En septiembre, 2008, se firmó un convenio de cooperación técnica no reembolsable suscrito por la Corporación Andina de Fomento (CAF) a favor del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP),  un organismo autónomo de derecho público interno, para impulsar el proyecto “Desarrollo Sostenible de las Cadenas Productivas del café, cacao, palmito y sacha inchi en la Región del Portal Amazónico (IIRSA Norte)”.

Según sus promotores, la capacitación unas 900 familias de productores de café, cacao, palmito y sacha inchi de la Amazonía Peruana serán capacitados en recuperación de suelos, mejoramiento de cosechas y uso de abono orgánico, con miras a implementar nuevos sistemas de cultivo, mejorar la competitividad de las cadenas productivas, promover las buenas prácticas ambientales y articular mercados de exportación.

El proyecto se ejecutará en un plazo de 24 meses y se insertará en el marco de la Plataforma de Desarrollo Integrado Sostenible del Portal Amazónico (PDISPA), conformada por el Consorcio de IIRSA Norte, Cooperativa Oro Verde y la Asociación de Productores de Palmito Alianza, y que fue concebida como una estrategia para la promoción regional basada en la formación de alianzas entre los varios niveles de organizaciones.

El director representante adjunto de la CAF en el Perú, Ricardo Campins, señaló que el proyecto se lleva a cabo dentro del Programa de Competitividad de la CAF, con el objetivo  de potenciar la actividad económica local. Por su parte, el presidente del IIAP, Luiz Ezequiel Campos Baca, detalló que los beneficiarios directos de este proyecto serán 234 productores de café, 384 de cacao, 200 de palmito y 50 de sacha inchi, quienes serán capacitados por especialistas de su institución. [11]

Cronología

Septiembre, 2008. Cooperación técnica con CAF

Se firma un convenio de cooperación técnica no reembolsable suscrito por la Corporación Andina de Fomento (CAF) a favor del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP),  con el fin de capacitar a unas 900 familias de productores de café, cacao, palmito y sacha inchi de la Amazonía Peruana. Ver detalles arriba.

Julio, 2008. Proinversión identifica “parques agroindustriales” alrededor de los ejes norte y centro

Proinversión, en trabajo conjunto con los gobiernos regionales,  identificó  150.000 hectáreas para el desarrollo de proyectos de agronegocios y de biocombustibles, que podrían captar inversiones por un monto de US$650 millones, alrededor de los ejes carreteros norte y centro. Ver detalles arriba.

Septiembre, 2007.  Se presentó denuncia de irregularidades en el proceso de concesión

El 20 de setiembre del 2007, la Procuraduría Ad Hoc presentó ante el Ministerio Público una denuncia respecto a supuestas irregularidades en la concesión de los tramos viales del eje multimodal Amazonas. Se descubrió una sobrevaloración de las carreteras asfaltadas que llega a los US$ 50’809,000 dólares. Ver detalles arriba.

Marzo, 2007. Accidente causado por chofer de Concesionaria IIRSA Norte

Según el diario "Ahora", el chofer del consorcio IRSA NORTE (Fredy Montes Mendoza, de 37 años, natural de Huancayo), en total estado de ebriedad, chocó contra un mototaxi estacionado que llevaba a bordo a 3 personas, matando en el acto a una niña de 4 años y dejando gravemente heridos a sus padres, quienes fueron evacuados a Lima. El consorcio IRSA ha asumido los gastos de transporte y tratamiento en Lima de las víctimas, mientras que el fiscal se comprometió a denunciar y pedir severa sanción para el chofer.

Octubre, 2006. Se completo tramo Piura - Paita

Según el boletín "En la Ruta" publicado por Concesionario IIRSA Norte, la rehabilitación del tramo Piura - Paita previsto a concluirse en un año se realizó en 4 meses. El trabajo implicó la fuerza laboral de 200 personas y las obras realizadas fueron, entre otras, "el sellado de fisuras, el ensanche de bermas, la colocación de carpeta asfáltica en los 55.8 km. de la vía, así como la estabilización de taludes en la llegada al Puerto de Paita".

Octubre, 2006. Inicio de obras tramo Tarapoto - Yurimaguas

Según el diario "Ahora" de la ciudad de Tarapoto, Concesionario IIRSA Norte inició los trabajos del tramo Tarapoto - Yurimaguas con el ensanchamiento de la carretera en el pongo de Caynarachi (Tarapoto), entre el km. 40 a 50. Las obras iniciales incluyen también la construcción de 4 alcantarillas.

Octubre, 2006. Convenio entre la Municipalidad de Yurimaguas y Concesionaria IIRSA Norte

Según el diario "Ahora", se firmó un convenio entre la Municipalidad de Yurimaguas y el Concesionario IIRSA Norte en el cual este se compromete a entregar una alcantarilla de metal de 8 metros que será colocada entre el pueblo joven 92 y el barrio San Juan. También se comprometió a rehabilitar un puente de madera y reparar las calles que fueron deterioradas por los volquetes de propiedad de la empresa.

Abril, 2006. Congreso aprobó proyecto para expropiar inmuebles a favor de obras viales

El 19 de abril, el Congreso de la República aprobó el proyecto de expropiar inmuebles privados a favor del Estado para garantizar la ejecución de obras viales en procesos de concesión. Entre otras obras, los proyectos del Eje Multimodal Amazonas Norte han sido incluidos en este proyecto.

Febrero,2006. CAF y el Estado Peruano suscriben una línea de crédito

El 22 de febrero del 2006, la CAF y el Estado Peruano subscribieron una línea de crédito por US$ 60 millones a favor de la Concesionaria IIRSA Norte para la ejecución de los tramos Rioja-Tarapoto y Tarapoto-Yurimaguas.

Febrero.2006. El BID aprobó el Programa de Garantías Ramal Norte del Amazonas IIRSA

El 1 de febrero del 2006 el BID aprobó el programa(PE-L1010) por US$ 60 millones. Este fondo permite al Gobierno del Perú “otorgar una garantía con el BID para avalar los pagos anuales por obras (PAO)”.

Junio.2005. Se entrega en concesión los tramos viales

Los tramos viales fueron concesionados, el 17 de junio del 2005, por un periodo de 25 años a la Concesionaria IIRSA Norte, integrada por las empresas Constructora Andrade Gutiérrez (40%), Constructora Norberto Odebrecht (49.8%) y Graña y Montero (10.2%).

Photo: Ministerio de Transportes,Perú

Estado al 2003 de un sector de la carretera Tarapoto - Yurimaguas (Perú).

Este Resumen ha sido elaborado por Andrés Mego, investigador por el Perú del proyecto BICECA.
Fecha de actualización: 28/10/2008

NOTAS DE PIE

[1] Tomado del sitio web de Concesionaria IIRSA Norte. Enlace
[2] ProInversión. Ficha de Proyecto: Tramos Viales del Eje Multimodal Amazonas Norte. Enlace
[3] Elaborado con información el Anexo 9 de las Bases del Concurso de licitación. Enlace
y el Contrato suscrito entre el Estado y la Concesionaria IIRSA Norte. ProInversión. Enlace
[4] Tomado del sitio web de IIRSA. Enlace
[5] Contrato suscrito entre el Estado Peruano y la Concesionaria IIRSA Norte. ProInversión.
17 de junio 2005. Enlace
[6] BID. PE-L1010 : Programa de Garantías Ramal Norte del Amazonas IIRSA. 01-02-2006. Enlace
[7] Guerra - García Picasso, Gustavo. "Estudio nacional sobre avances e implicancias de iirsa en el espacio nacional y subnacional: informe analítico y con visión prospectiva sobre estado de avance de iirsa en ejecución en el espacio nacional". Forum Solidaridad Perú. Julio 2008.
[8] Nota de Prensa CAF: "CAF otorgó US$ 260 millones al Perú para el Corredor Multimodal Amazonas Norte y la Interoceánica Sur" (publicado 23-02-2006). Enlace
[9] "Denuncian grave sobrevaloración de obras en gobierno de Toledo". 24 Horas Libre. 2/10/07. Enlace
[10] "Gobierno y regiones pondrán en valor 150.000 hectáreas". El Comercio Perú. 31/07/08. Enlace
[11] "Impulsan cadenas productivas en zona de IIRSA Norte". Agencia de Noticias Orbita. 26/09/08. Enlace