Conecta Lima con el puerto de Pucallpa, en la región amazónica.

Resumen

El Eje Multimodal Amazonas Centro es uno de los tres que ejes trasversales que conectan la costa peruana con la región amazónica. En comparación con el Eje Multimodal Amazonas Norte y la Carretera Interoceánica (Eje Sur), el eje central es el que lleva mayor retraso en su ejecución pues no ha sido entregado en concesión hasta la fecha, a pesar de ser el eje con mayor densidad poblacional y flujo vehicular. Sin embargo, la rehabilitación de los subtramos (entre Tingo Maria y Pucallpa) más urgentes ha sido asumida por el Ministerio de Transportes (MTC). Este eje tiene como objetivo interconectar el principal centro urbano industrial del país (Lima), la zona central y los estados de Acre y Amazonas de Brasil. Busca también potenciar la interconexión del interior del continente con la cuenca del Pacífico. 

Como toda carretera de penetración en la región amazónica, el Eje Multimodal Amazonas Centro representa mayor presión sobre los recursos naturales, competencia por el territorio y una amenaza para la subsistencia de la biodiversidad y los pueblos indígenas. En comparación con los ejes norte y sur, el área de influencia del eje central presenta la situación más crítica en cuanto a degradación de los bosques por obra de madederos informales. Así mismo, la rehabilitación del eje central potenciaría la posibilidad de concretarse el viejo proyecto de construir una carretera entre las ciudades de Pucallpa y Cruzeiro do Sul, en Brasil. Aunque aún no se han realizado estudios a profundidad acerca de este emprendimiento, no hay duda que de realizarse sería altamente perjudicial para la zona reservada Sierra del Divisor, que comparten Perú y Brasil y se ubica entre ambas ciudades. Sierra del Divisor es hogar de muchas especies endémicas y de pueblos indígenas en aislamiento voluntario. Area de riqueza extraordinaria y en buen estado de conservación frente a un escenario en el que la Amazonía se ve cada vez más amenazada.

Eje Multimodal Amazonas Centro

Comprende una red vial con una extensión de 867 km y va desde el Puente Ricardo Palma (Lima) hasta Pucallpa (Ucayali), en la región amazónica central del Perú. Además de la infraestructura vial comprendida entre estas ciudades, el Eje Multimodal Amazonas Centro incluye el puerto fluvial de Pucallpa y la hidrovía del Ucayali, que a su vez conecta con el río Amazonas.[1]

De acuerdo a IIRSA,  el Eje Multimodal Amazonas Centro estaría representado por el Grupo 4 del Eje Amazonas: "Acceso a la Hidrovía del Ucayali" cuyo proyecto ancla es la "Carretera Tingo Maria-Pucallpa y Puerto Pucallpa". El grupo 4 también está conformado  por los siguientes proyectos: Centro Logístico Intermodal de Pucallpa, Interconexión energética Pucallpa-Cruzeiro do Sul, Interconexíon vial Pucallpa-Cruzeiro do Sol, Aeropuerto de Pucallpa, Modernizacion del puerto del Callao, Autopista Lima-Ricardo Palma.  

Figura #1: Grupo 4, "Acceso a la Hidrovía del Ucayali" del Eje Amazonas de IIRSA

La rehabilitación de la carretera Tingo María- Pucallpa es la obra priorizada de los tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Centro. 

La carretera Tingo María- Pucallpa se localiza en el oriente del país y tiene una extensión de 254.9 Km, entre los departamentos de Huánuco y Ucayali. Según información de IIRSA, “la vía actualmente se encuentra a nivel de afirmado con una condición de mala a regular”.

Figura #2: Tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Centro [2]

Objetivos

La función estratégica del Eje es “incrementar la competitividad de la vía de integración costa -sierra- selva en el corredor central del territorio peruano, interconectando el principal centro urbano industrial del país (Lima), la zona central y los estados de Acre y Amazonas de Brasil. Además se potenciará la interconexión del interior del continente con la cuenca del Pacífico.”

De acuerdo a las bases del concurso de licitación (ProInversion) el objetivo general de la rehabilitación de los tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Norte es "la puesta a punto, conservación y explotación de la infraestructura vial de la ruta, ofreciendo adecuadas condiciones de transitabilidad y otros servicios a los usuarios de la ruta Lima- Pucallpa"[3]

La solución propuesta para la carretera Tingo María – Pucallpa es “el mejoramiento a nivel de asfaltado mediante una estructura de pavimento inicial (...) Se proyecta diversas obras tendientes a minimizar el efecto corrosivo de las aguas superficiales y subterráneas que han dañado la carretera (...)" [4]. 

Proceso concesionario

En el diseño de la conseción, ProInversión considera que el proyecto es autosostenible, puesto que los tramos en concesión tienen alto nivel de tráfico y por ello alta recaudación por peaje. Estos ingresos permitirían cubrir las inversiones necesarias y los costos de mantenimiento y operación.

En octubre del 2003, ProInversión inició el concurso de concesión al sector privado de los tramos viales del Eje por un plazo de 30 años. A pesar que Proinversion precalificó a un total de seis consorcios, en mayo 2007, la fecha de adjudicación ha sido aplazada en varias oportunidades, siendo en comparación con los ejes norte y sur, el mas retrasado en el proceso. Por el momento no hay una nueva fecha establecida aunque en el sitio de Proinversión se señala que se adjudicaría en el tercer trimestre del 2009. 

Sin embargo, parte de las obras más urgentes del Eje, pertenecientes al tramo Tingo Maria -Pucallpa, han sido asumidas por el Ministerio de Transportes (MTC).

Costo y financiamiento

Según ProInversión, la construcción de las obras y el mantenimiento de los tramos viales que conforman el Eje Multimodal Amazonas Centro representarán una inversión aproximada de US$ 130 millones. [5]

El 28 de abril del 2005, el Banco Mundial aprobó un proyecto de garantías por US$ 200 millones a favor del Perú (PO88923). El programa establece una Garantía de Riesgo Parcial para los futuros proyectos de infraestructura de financiamiento público y privado. El fin del préstamo es garantizar el retorno de la inversión y el pago de deudas. ProInversión, en acuerdo con el Gobierno del Perú, ha identificado 15 proyectos potencialmente elegibles para recibir estas facilidades. El Eje Multimodal Amazonas Centro es uno de ellos. [6]

Por su parte, la CAF registra en su informe anual del 2004, un aporte de US$ 3,5 millones para la construcción del tramo Tingo María - Aguaytía - Pucallpa. [7]

Estado de las obras

De acuerdo a las Bases del Concurso de Licitación, las siguientes son las obras previstas para los tramos viales del Eje:

Tabla #1: Obras previstas para los tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Centro

El sub tramo Aguaytía-San Alejandro, de 50.5 kilómetros, parte del tramo Pucallpa - Tingo Maria, fue concesionado en octubre del 2005 al consorcio Consorcio San Alejandro (que integran Andrade Gutiérrez-Transtel-Casa), por un monto de US$ 24, 400 millones. Consistió en efectuar trabajos de rehabilitación y mejoramiento a nivel de carpeta asfáltica en caliente. El inicio de la obra de fue el 16.Nov.05., fue culminada el mes de Marzo del 2008; el costo total de la obra fue de S/.136.39 Mill. [8]

La rehabilitación del sub tramo Pucallpa - Neshuya (59 km), del tramo Pucallpa - Tingo María, fue adjudicado en el 2005 al Consorcio Neshuya formado por las constructoras Andrade Gutiérrez S.A., Transiel S.A y Construcción y Administración S.A.C., por un monto de US$ 27.104 millones, con un plazo de ejecución de 540 días. La obra fue concluida en octubre del 2007 a la que también se incluyó la construcción del Puente Neshuya, de 50 metros de longitud, y la rehabilitación de la carretera en la zona urbana de Pucallpa. [9]

Las obra de rehabilitación y mejoramiento del sub tramo Puente Pumahuasi - Puente Chino (36,35 km) se iniciaron el 18.Jul.07. Para agosto 2008, según el MTC, se contó con un avance físico acumulado del 16.64%. Se estima la culminación de los trabajos para Enero del 2009. El contratista es el Consorcio Puente Chino (Construcoes e Comercio Camargo Correa S.A. - Construtora Queiroz Galvao S.A.). [10]

Así también el sub tramo San Alejandro - Neshuya (50,7 Km.), por gestiones del Gobierno regional de Ucayali, fue retirado del proceso concesionario y ejecutado por separado. De esta manera, las obras de rehabilitación y mejoramiento a nivel de carpeta asfáltica de este subtramo están a cargo del Consorcio San Alejandro - Neshuya (Andrade Gutierrez -Johesa) con contrato de Ejecución de Obra del 12.05.08. La obra se inició en mayo del 2008. [11]

Figura #3: Esquema de la concesión de los tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Centro [12]

 

Interconexión vial Pucallpa – Cruzeiro do Sul

El mayor flujo de comercio alrededor del Eje Centro pueden incentivar que se concrete un viejo proyecto de conectar por carretera al puerto de Pucallpa con Cruzeiro do Sul, en Brasil, distanciadas por 160 km. La realización de este proyecto significaría una gran amenaza a la biodiversidad y los pueblos indígenas en aislamiento voluntario de la región de la Sierra del Divisor, la Zona Reservada Sierra del Divisor, la Reserva Territorial Isconahua, y el Parque Nacional Sierra do Divisor al lado brasileño. Aúnque este proyecto aún no cuenta con estudios profundos, se prevee que una carretera asfaltada entre estas ciudades traería invasiones, tala ilegal, minería artesanal, y contaminación, dividiendo en dos y transformando uno de los corredores ecológicos más importantes de la Amazonia peruana y brasilera. Facilitaría el acceso a concesiones mineras, forestales y hidrocarburos que se encuentran en la zona de influencia o sobrepuesto en la zona reservada, mientras su justificación económica es cuestionable.

Situación

Este proyecto forma parte de la extensa cartera de proyectos IIRSA (más de 350) bajo el nombre “Interconexión vial Pucallpa-Cruzeiro do Sol”, perteneciente al Grupo 4, Hidrovía del Ucayali, del Eje Amazonas, pero hay escasa información disponible de su avance como proyecto o su diseño. Al parecer se trataría de una carretera asfaltada de dos carriles, que pasaría al sur de la Zona Reservada y al norte del Río Abujao, y dividiría en dos el Parque Nacional brasileño. Tiene un costo estimado de $128 millones, según la página de IIRSA. No esta financiado ni existen estudios de factibilidad o de impacto ambiental. El gobierno regional de Ucayali en 2003 construyó 20 Km. de trocha en la ruta de la carretera.

De acuerdo a fuentes de ProInversión (2007), responsable por la concesión de los proyectos IIRSA, existe contradicción respecto al proyecto. Por un lado, el Asesor Ambiental, Mario Tejada, comentó que “no lo estamos viendo” debido a su costo alto, pero por otra parte, el Director de Proyectos en Concesión, Danilo Moyasevich, dijo que “sigue siendo una prioridad” y que sí van a desarrollarlo. Al parecer tanto como Proinversión y MTC no están impulsando el proyecto actualmente, pero existen intereses importantes a favor de la carretera, especialmente de las Cámaras de Comercio de Ucayali y de Lima. En una entrevista de Febrero, 2007, el Presidente de la Cámara de Comercio de Ucayali, Nelson Torres Contreras, comentó que iban a levantar una campaña de presión en unos meses para promover la carretera y los otros proyectos de IIRSA (Hidrovía Ucayali y el Puerto de Pucallpa) en Ucayali.

Actualmente, el proyecto se encuentra en espera en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dicha entidad aún no ha previsto el inicio de su construcción, aunque desde hace décadas existen estudios con el reconocimiento de rutas por la parte peruana.

Acuerdos binacionales

Existe un acuerdo que data del 2004, entre el Gobierno del Estado de Acre (Brasil) y el anterior Gobierno Regional de Ucayali según el cual ambos se comprometen a realizar acciones (convenios binacionales, estudios de preinversión) a fin de demostrar la viabilidad del proyecto, en el marco del desarrollo del Eje Comercial y de Integración del ramal central de IIRSA [13]. Sin embargo, en la práctica, el actual Gobierno Regional no se está mostrando muy interesado en su implementación, probablemente debido a los altos costos que conllevaría. La acción del Gobierno Regional se enfoca más en la construcción y mejoramiento de caminos rurales entre las localidades de la región.

Un antecedente importante a favor de la construcción de la carretera es el comunicado conjunto de los presidentes Alan García y Lula Da Silva, del 9 de noviembre de 2006, en el cual ambos estados se comprometen a impulsar la conclusión de las obras de conexión bi nacional como la Carretera Interoceánica, el Eje Norte y el Eje Centro, este último con miras de continuar a través de la nueva carretera Pucallpa - Cruzeiro do Sul [14].

Zona reservada Sierra del Divisor

La principal preocupación de la existencia de una carretera entre Pucallpa y Cruzeiro do Sul es el enorme impacto que causaría sobre la zona reservada Sierra del Divisor, hogar de muchas especies endémicas y pueblos indígenas en aislamiento voluntario. La zona reservada fue en el Perú, el 11 de abril de 2006, mediante la Resolución Ministerial  N° 0283-2006-AG. Su extensión es de 1.478 311.39 hectáreas y se sitúa en gran parte  en el departamento de Loreto, con una porción en la parte más al norte del departamento de Ucayali. Está conformada por una serie de montañas bajas en la Amazonía central peruana que se extiende desde la orilla oeste del río Ucayali hasta la frontera con Brasil y alberga a muchos organismos aún sin describir. Antes toda esta zona se encontraba sin nivel alguno de protección contra la amenaza creciente por la presencia de madereros informales y colonos, mientras que en Brasil, desde los años ochenta, existe un parque nacional, una reserva extractivista y un conjunto de tierras indígenas. Con la creación de la Zona Reservada en el Perú, Sierra del Divisor se convierte en una de las regiones de protección transfronteriza más importantes del mundo.

A pesar de haberse dado el paso importante de conformarse la Zona Reservada, el futuro de Sierra del Divisor sigue siendo incierto. La región enfrenta varias amenazas para su conservación, como la posibilidad real que los madereros y mineros que trabajan en los bordes y dentro de la Sierra Divisor penetren más y más en la región poniendo en peligro a las poblaciones indígenas y depredando los recursos naturales. 

Para conocer más sobre los posible impactos del proyecto de Interconexión Vial Pucallpa - Cruzeiro do Sul vea Preocupaciones.

Este resumen ha sido elaborado por Andrés Mego, investigador por el Perú del proyecto BICECA.

Ultima actualización: 20/11/2008

NOTAS DE PIE

[1] Bases del Concurso de Licitación, pag 100. Mayo 2006, ProInversion. Enlace 
[2] Ministerio de Transportes, Perú, 2004
[3] Bases del Concurso de Licitación, pag 102. Mayo 2006, ProInversion. Enlace
[4] Fichas oficiales del sitio Web IIRSA para el Eje Amazonas (actualizadas al 2004) Enlace
[5] Ficha de Proyecto: Tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Centro de IIRSA, ProInversion. Enlace 
[6] Banco Mundial. Página del préstamo. Enlace
[7] CAF. Informe Anual 2004. Enlace
[8] Ayuda de Memoria (Departamento de Ucayali). Ministerio de Transportes.
Agosto 2008. Enlace
[9] "Carretera Neshuya-Pucallpa beneficiará a 400 mil pobladores". Diario El Comercio. 
19-10-2007 Enlace
[10] Ayuda de Memoria (Departamento de Ucayali). Ministerio de Transportes.
Agosto 2008. Enlace
[11] Ayuda de Memoria (Departamento de Ucayali). Ministerio de Transportes.
Agosto 2008. Enlace
[12] Presentación: Versión final del Contrato de Concesión del Amazonas Centro. Proinversión. Junio 2007
[13] Acta de intención para el desarrollo del eje comercial y de integración Pucallpa - Cruzeiro do Sul, 12 de Marzo 2004. Enlace
[14] “PERU –BRASIL: Ampliando los horizontes de una Alianza Estratégica”. Visita de Estado del Presidente Alan García Pérez al Brasil. Ministerio de Relaciones Exteriores. 09/11/2006. Enlace 

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