Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana
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Costo Total |
US$63 million
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Financiación |
12 Gobiernos Sudamericanos, BID, CAF y Sector Priv
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Contexto
La batalla por la hegemonía del libre mercado en el continente americano, liderada por Estados Unidos, tuvo como iniciativa clave el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) que funcionó como mecanismo de recuperación de la competitividad estadounidense para enfrentar el bloque asiático, pero simultáneamente fue una experiencia comercial, de inversiones, jurídica y demostrativa, que constituyó la base sobre la cual se diseñaron el resto de los tratados impulsados en el continente.
Del comercio se pasará a la infraestructura, a las políticas económicas, a la normatividad, a las comunicaciones y a la seguridad. De América del Norte se salta hacia Sudamérica, el Caribe y América Central mediante otras iniciativas como el Plan Puebla Panamá, el Plan Colombia, el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica y República Dominicana (CAFTA-RD), IIRSA y en el temporalmente abortado proyecto del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
En este contexto la iniciativa IIRSA corresponde a un momento en que estos planes estratégicos combinan intereses económicos relacionados con el acceso a zonas privilegiadas por sus recursos naturales, buscando caminos que conecten los grandes centros de producción y consumo de Sudamérica, que abaraten y aceleren los traslados y que al mismo tiempo refuercen la vigilancia y el control sobre los mismos.[1]
¿Qué es IIRSA?
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) es una estrategia de alcance continental que prioriza y moviliza financiación para proyectos que contribuyan a “promover el desarrollo de la infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones bajo una visión regional, procurando la integración física de los doce países sudamericanos y el logro de un patrón de desarrollo territorial equitativo y sustentable” [2]. Organizada, coordinada y en gran medida financiada por el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y otros prestamistas multilaterales internacionales y regionales, IIRSA tiene una cartera de 507 proyectos que involucran inversiones que superan los US $37,000 millones [3]. Entre los proyectos emblemáticos se incluyen la extensa Hidrovía Paraguay-Paraná, el megaproyecto hidroeléctrico y de transporte de Río Madeira en el Brasil, y la Carretera Interoceánica del Sur entre Perú y Brasil.
IIRSA puede ser entendida como una respuesta a la falta de inversión en infraestructura durante los años 1980 y 1990, lo que era percibido por las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) y muchos economistas del desarrollo como un obstáculo mayor para el crecimiento y la competitividad[4]. La inversión en infraestructura de apoyo a la integración regional es clave para el modelo del “Nuevo Regionalismo”, tal como fuera descrito por el ex presidente del BID, Enrique Iglesias [5]. Al mismo tiempo, con sus proyectos intensivos en capital, IIRSA es una solución para el exceso de liquidez dentro de los BDM, y los funcionarios de los bancos han aceptado que las preocupaciones por la liquidez motivan su participación [6]. Las aspiraciones geopolíticas del Brasil —de convertirse en un poder económico y político mundial y en hegemónico a nivel regional— podrían contribuir a la financiamiento y promoción de IIRSA [7].
Estructura
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) fue creada como resultado de la Cumbre de Presidentes Suramericanos que se llevó a cabo en Brasilia, Brasil, el año 2000. Como resultado de la Cumbre se estableció que el objetivo central de IIRSA se definiera para “promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visión regional, procurando la integración ísica de los países de Suramérica y el logro de un patrón de desarrollo equitativo y sustentable.” Dentro de esta visión, IIRSA ha sido concebida para romper los obstáculos naturales de la región (la Cordillera de los Andes, la Selva Amazónica, el Pantanal, etc.), que dentro la perspectiva IIRSA, son considerados como condicionantes para el desarrollo. IIRSA está presentada como un proyecto para la integración y modernización de la infraestructura física de la región suramericana en un plazo original de 10 años. El propósito declarado es el de alcanzar una inserción competitiva de la región en el contexto de la globalización facilitando el acceso a zonas de alto potencial comercial (recursos naturales) y incrementar el flujo comercial mediante la identificación de 10 Ejes de Integración y Desarrollo (EID) de la infraestructura en las áreas de energía, transportes y telecomunicaciones:
- Eje Andino establecido en torno a las dinámicas de comercio de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
- Eje Andino del Sur
- Eje de Capricornio
- Eje del Amazonas
- Eje del Escudo Guayanés
- Eje del Sur
- Eje Hidrovía Paraguay-Paraná
- Eje Interoceánico Central
- Eje MERCOSUR-Chile
- Eje Perú-Brasil-Bolivia.
La cartera de proyectos de IIRSA se incremento de 351 proyectos en el 2004 a 507 al final del 2007 con una inversión total estimada de US$ 69,000 millones, que responden a la lógica principal de la Iniciativa: permitir la concentración de los flujos de comercio e inversión en función de los negocios y cadenas productivas. Hasta ahora el 41% de la cartera original del 2004 se encuentran en implementación representando una inversión estimada de US$21,000 millones de los cuales el 62% es financiado directamente con recursos provenientes de los Tesoros Públicos. El restante monto financiado proviene en un 21% del sector privado y un 16% de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) que pertenecen al Comité de Coordinación Técnica de IIRSA, es decir, el Banco Interamericano de Desarrollo-BID, Corporación Andina de Fomento-CAF y el Fondo Financiero para la Cuenca de Desarrollo-FONPLATA.
Uno de sus rasgos característicos de IIRSA es que consiste en la coordinación de gobiernos, Instituciones Financieras Internacionales (IFI’s) y el sector privado empresarial para su ejecución. IIRSA está estructurada a través de tres niveles de dirección y mecanismos operativos para los proyectos:
1) El Comité de Dirección Ejecutiva (CDE)
Formado por los Ministros de Infraestructura y Obras Publicas o de Planeación de cada uno de los 12 países suramericanos. Su función es el de desarrollar y aprobar una visión y un vocabulario unificado, la recomendación de directrices destinadas a las estructuras competentes internas de los gobiernos, y la formulación de propuestas que puedan perfeccionar las iniciativas en proceso de implantación así como también la recomendación de directrices y lineamientos, destinadas a estructurar IIRSA mediante el análisis de las propuestas técnicas surgidas de los Grupos Técnicos Ejecutivos (GTEs) y propuestas por el Comité de Coordinación Técnica (CCT)
2) El Comité de Coordinación Técnica (CCT)
Compuesto por representantes del BID, de la CAF y del FONPLATA. El CCT brinda apoyo técnico y financiero a los países en todos los temas relacionados a IIRSA. Y de igual manera, cumple la función de identificar los proyectos, basándose en una visión unificada, para así poder aconsejar a los Estados la participación del sector privado para el desenvolvimiento de las obras y mitigar de esta manera las “fallas del mercado”. También actúa como facilitador del proceso, coordinador de las actividades conjuntas y depositario de la memoria institucional de la Iniciativa.
3) El grupo técnico (GTEs)
Compuesto por representantes nombrados por las países de América del Sur, pero que pertenecen al BID, a La CAF y al FONPLATA, cada Eje de Integración posee un grupo técnico ejecutivo, y tiene como función principal, el análisis de cada proyecto dentro de cada grupo, identificar proyectos de forma integrada, analizar los impactos ambientales – sociales de los procesos sectoriales de integración que acompañan a las obras de infraestructura avaladas por el Comité de Dirección Ejecutiva; como así también definir mecanismos institucionales dentro de los gobiernos para atender las acciones de protestas.
Notas
[1] Para conocer más sobre esta parte consulte “Territorialidad de la dominación IIRSA” de Ana Esther Ceceña, Paula Aguilar, Carlos Motto. Observatorio Latinoamericano de Geopolítica
[2] Para información oficial acerca de IIRSA, véase www.iirsa.org
[3] Otras instituciones que financian incluyen al Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), Banco Nacional de Desarrollo del Brasil (BNDES). Las decisiones en IIRSA son tomadas por un comité directivo o por grupos técnicos compuestos por varios niveles de funcionarios y expertos de los gobiernos miembros y del BID, CAF, y FONPLATA.
[4] Economistas como el ex Economista Principal del Banco Mundial Joseph E. Stiglitz, crítico de las prácticas de préstamos de los BDM durante los años 1980 y 1990, han resaltado la importancia de volver a poner énfasis en la inversión en infraestructura del sector público. Véase también un pronunciamiento del BID sobre la importancia de la infraestructura, o el Plan de Acción de Infraestructura 2004 del Banco Mundial.
[5] Iglesias, Enrique, “Twelve Lessons from Five Decades of Regional Integration in Latin America and the Caribbean,” p. 2-4, Inter-American Development Bank.
[6] Véase http://www.biceca.org/en/Page.About.IIRSA.aspx. El Presidente del BID Enrique Iglesias hizo esta declaración en público en la Quinta Reunión Anual BID – Sociedad Civil, Panamá, Febrero 20-21, 2005. Ella es reforzada por comentarios hechos por funcionarios de IFI en la Cumbre Social para la Integración de los Pueblos, en diciembre del 2006, en Cochabamba, Bolivia, sobre que el BID, CAF, FONPLATA, BNDES, y las instituciones prestamistas estaban compitiendo fuertemente entre sí por ser prestamistas de los proyectos IIRSA.
[7] Véase, por ejemplo, Burges, Sean W. Bounded by the Reality of Trade: Practical Limits to a South American Region. Cambridge Review of International Affairs. Volume 18, Number 3 / October 2005: 437 – 454. Brasil es uno de los principales iniciadores del Plan IIRSA; véase van Dijck, Pitou y Simon den Haak. “Troublesome Construction: IIRSA and Public-Private Partnerships in Road Infrastructure.” Centre for Latin American Studies and Documentation, Amsterdam. Octubre, 2006, p. 78.