Corredor Norte Bolivia

NUEVO:

RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO DE CASO BICECA/FOBOMADE SOBRE CORREDOR NORTE (2008)

El propósito de este Estudio de Caso es involucrar al Corredor del Norte en la construcción de desarrollo con equidad como respuesta a las asimetrías entre naciones, regiones  y al interior de las regiones. Se concreta en el planteamiento de desafíos a vencer en el reciente proceso de planificación de desarrollo del país y de integración del territorio en el cual las acciones que se van desarrollando en relación al Corredor del Norte tendrán importantes efectos. Este proceso de cambiar la secuencia actual de inversiones en el Corredor Norte es urgente, puesto que la oportunidad de las acciones es parte del objetivo que se quiere alcanzar.  De esta manera surge una propuesta de recomendaciones:

1. Ordenamiento de la Planificación Territorial Estatal, se debe trabajar intensamente en el fortalecimiento y consolidación de una organización estatal que potencie y centralice efectivamente la planificación integrando con coherencia las medidas que permitan orientar el desarrollo. Significa establecer los límites y formas de extracción de recursos naturales, el ordenamiento y planificación territorial en base al análisis de potencialidades territoriales y los objetivos de sustentabilidad ambiental y equidad social. Dicha propuesta deberá definir con claridad la distribución de competencias y atribuciones de los ministerios, las prefecturas, los gobiernos municipales, la aplicación de las transversalidades temáticas y las estructuras de coordinación interestatal y parlamentaria sobre la base de la planificación nacional.
2. Liderazgo  para  la  Integración   del   Norte  de Bolivia,  el  Ministerio de Planificación del Desarrollo y en particular el Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente debe asumir el liderazgo pleno para la planificación del desarrollo del país. Significa que el Ministerio de Planificación del Desarrollo debe contar con un equipo sectorial especializado en la planificación nacional y compatibilización de los procesos sectoriales de hidrocarburos, minería, electricidad, agricultura, riego, medio ambiente, producción, agua y saneamiento, transportes, financiamiento de proyectos, etc. en el marco establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Asimismo debe contar con capacidades de coordinación con los diferentes sectores y con el Ministerio de la Presidencia para trasladar la planificación marco nacional a todos los niveles sectoriales y subnacionales. Incluyendo la generación de mecanismos operativos para el alineamiento de los recursos financieros de la cooperación y los planes prefecturales, municipales y comunitarios al Plan Nacional de Desarrollo.
3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales,  de la misma manera, forma parte de la planificación del Estado el enfrentar las necesidades de desarrollo de capacidades analíticas y ejecutoras en los diferentes niveles de gobierno: nacional, prefectural, municipal y en el Poder Legislativo. El objetivo es crear una conciencia crítica y analítica en el diseño de políticas y operativización de planes, programas y ejecución de proyectos.
4. Establecer un Proceso Integral de Participación, la planificación y las estrategias de viabilidad de las políticas deben partir del territorio, sus potencialidades, su conformación, sus necesidades y de la democratización del poder público a través de la amplia participación de quienes lo habitan. Se requiere trabajar y consolidar espacios de participación, como el Foro Amazónico, en la construcción de la planificación integral del desarrollo. Deben formar parte del debate de construcción de la planificación, políticas y programas de educación, servicios de salud, transporte, energía, de fronteras, proyectos como el Corredor Norte, agroindustriales, hidroeléctricos; las capacidades, necesidades y potencialidades regionales (producción agrícola, saberes locales, desarrollo tecnológico, etc.).
5. Fondo Financiero para la Integración del Norte, reducir la pobreza exige un conjunto integral de intervenciones de política social (educación, salud pública, agua y saneamiento, conservación de áreas protegidas, acceso a recursos financieros, capacitación para el empleo, generación de empleo, soberanía alimentaria, participación local, apoyo a la producción, etc.). Estas intervenciones del estado requieren del apoyo de un gasto fiscal constante a favor de los sectores más pobres de la sociedad. El estado nacional debe definir la(s) fuentes de inversiones para la consolidación del paquete de  intervenciones sociales, entre estas, la regulación del gasto de los niveles subnacionales que cuentan con importantes recursos provenientes de la Nacionalización de los Hidrocarburos y en particular del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, pero no así con la capacidad de gasto del dinero público.
6. Política de transportes traducida en Planes Nacionales. Resulta imprescindible el análisis de “lo fundamental” para la redefinición de la Red Fundamental de Carreteras en base a los lineamientos de la Política de Transportes que prioriza las necesidades locales. Un Nuevo Plan Nacional de Transporte y un Plan Nacional de Carreteras como parte de la planificación del desarrollo del país y de las regiones, basados en la política de priorización de las necesidades internas, deben ser diseñados para que las vías de transporte constituyan un instrumento más para el desarrollo interno y la consolidación de soberanía sobre el territorio.  Se trata de revertir la tendencia al desmembramiento de porciones del territorio nacional como efecto de las políticas y obras de infraestructura que priorizaron la vinculación de regiones del país con Estados vecinos[1]. En el marco de sus atribuciones ya es tiempo que el Viceministerio de Transportes asuma su rol en el diseño de los Nuevos Planes Nacionales de Transportes (terrestre, aéreo, fluvial),  y de Carreteras tal como establece el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Es necesario que se posicione como cabeza del sector en la generación de políticas, planes y programas garantizando la integración de las consideraciones sociales y  ambientales y las de orden económico en el proceso de toma de decisiones. Involucra también superar las deficiencias y debilidades  del Viceministerio de Transporte para cumplir sus funciones en relación a la planificación del transporte y en la responsabilidad en materia ambiental en el área de su competencia que han sido permanentes desde gestiones pasadas.Se hace necesaria la revisión de normas  y parámetros adoptados para el diseño de carreteras de la Red Vial Fundamental en base a los cuales los diseños finales de los diferentes tramos del Corredor Norte han sido realizados. Estos diseños dan como resultado mega-obras destinadas a vehículos de gran capacidad (tonelaje) para el transporte de la carga internacional y no así carreteras de menor costo, diseñadas a partir de los volúmenes de tráfico y cargas nacionales.
7. Planificación del transporte regional, la planificación del transporte involucra  el análisis de los diferentes modos de transporte, la sinergia entre proyectos, contar con un Plan Nacional a la escala de las necesidades del país y a los objetivos de vinculación externa que el país requiera. Este Plan debe ser trasladado a los ámbitos regionales y locales.  Se han planteado diferentes proyectos de vinculación del norte de Bolivia con el resto del país y hacia el exterior, también existen rutas que son utilizadas desde épocas pasadas por los pobladores y comunidades locales, que tienen gran importancia para la interrelación de los pueblos. El proceso de planificación del transporte debe pasar por el análisis de diferentes modos de transporte, su relación, las demandas, limitaciones, proyectos, el estado actual de los mismos, etc. Deberían forman parte de proyectos en estudio y consideración las carreteras La Paz - Guayaramerín, San Buenaventura - Ixiamas, Puerto Heath – Cobija; la hidrovía Ichilo-Mamoré, otras rutas nacionales, departamentales y vecinales, de tal forma que toda iniciativa de ejecución guarde relación con la planificación. 
8. Política Energética y Planificación Energética Nacional y en el norte de Bolivia, es urgente la consolidación y diseño de una Política Energética, de un Plan Nacional y Planes Regionales con visión hacia lo nacional, diversificada y tomando en cuenta las diversidades y potencialidades regionales y locales. Urge la ampliación del Sistema Interconectado Nacional y su complementariedad con sistemas de energías limpias de escala local y regional, lo que implica una mayor conexión y presencia del Estado en las regiones y las capacidades de fiscalizar el cumplimiento de la normativa y la aplicación de la política con transparencia. Se debe resolver de manera inmediata una de las principales necesidades de la región, que postergan el derecho de los pobladores del norte amazónico a energía para su desarrollo.

[1] El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 establece una nueva forma de reracionamiento externo: “Vivir Bien extensivo a las relaciones con los pueblos en condiciones distintas al simple intercambio mercantil de productos entre empresas, que benefician primero a sus propietarios y residualmente a los demás, significa incorporar la solidaridad, la complementariedad y la reciprocidad , entendida como ayuda oportuna y no como un intercambio de compensaciones obligatorias y equivalentes en las relaciones entre naciones y pueblos”. PND 2006 – 2010.