Accion Urgente:
El BID ha publicado el Informe de Gestion Ambiental y Social (IGAS) para el prestamo CO-L1019 : Proyecto Corredor Vial Pasto Mocoa - Variante San Francisco Mocoa - $53 millones. Despues de un mes de comentarios sobre el prestamo en el Comite de Operaciones del Banco, se prevee enviar la operacion la directorio a principios de Diciembre.
Varias organizaciones han entregado al Banco en Octubre una propuesta para financiar una Veeduria para el proyecto Pasto Mocoa para garantizar la transparencia, participacion y la rendicion de cuentas durante los primeros tres anos de la implementacion del proyecto. Esta propuesta refleja las lecciones de tres anos de acompanamiento del diseno del proyecto y debe estar incorporado antes de la aprobacion por el BID.
Es urgente en el mes de Noviembre revisar el IGAS y pedir el Documento Operativo del Proyecto (POD) del BID para verificar si habra fondos incluidos en el marco de prestamo CO-L1019 que financia una Veeduria.
El Proceso de Participación Social
Una de las labores más importantes de la sociedad civil en el proceso de desarrollo de la carretera Pasto-Mocoa ha sido el diálogo constante con el Instituto Nacional de Vías (Invías) y con los consulotres del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en aras de asegurar la adecuada participación social.
Gracias a su permanente interlocución, el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), la Fundación Ecotono, la World Wildlife Found para Colombia (WWF), y la Asociación de Desarrollo Campesino (ADC), han hecho seguimiento durante casi dos años a los estudios ambientales en las regiones de Nariño y Putumayo que contrató el Invías con dineros del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Durante este tiempo dichas organizaciones expresaron en distintos espacios sus consideraciones y sugerencias técnicas frente los estudios ambientales en cuestión, haciendo observaciones a las metodologías y enfoques empleados para abordar los cuatro aspectos más importantes de la caracterización regional (ambiental, social, económico y cultural), e insistiendo en un acceso oportuno a los documentos de avance. Abajo sigue una carta que mandó la sociedad civil a INVIAS el 15 de abril 2009. Hasta la fecha, no hay una repuesta.
La última intervención consistió en una reunión entre sus representantes, las autoridades nacionales del proyecto y las organizaciones de la sociedad civil intervinientes en el proceso de los estudios, en Washington D.C. En esta reunión las organizaciones de seguimiento al proyecto presentaron sus anotaciones frente al Estudio Ambiental Regional y algunas recomendaciones para afinar sus estrategias y líneas de acción en lo relativo a la prevención y mitigación de impactos ambientales, y al desarrollo económico y social de las regiones de Nariño y Putumayo.
La ruta de obtención del crédito internacional para la variante San Francisco-Mocoa
La primera etapa para la obtención del crédito para la construcción de la variante consistió en la elaboración de los estudios ambientales. Éstos fueron presentados ante la autoridad ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) el 28 de julio pasado, y a la fecha debe estarse aprobando el documento CONPES de endeudamiento nacional con el BID para la construcción de la variante Mocoa-San Francisco.
El siguiente cronograma muestra el recorrido para la obtención del crédito financiero desde septiembre de 2007 cuando fue aprobado el perfil de proyecto de la carretera amazónica Pasto-Mocoa, hasta diciembre de 2008 cuando se supone que el directorio del BID aprobará el crédito para Colombia.
Ruta para la obtención del crédito con el BID, Carretera Pasto Mcooa [pdf, 265 KB]
Reunión BID, Invías y Organizaciones de la Sociedad Civil
Documento de Observaciones al Estudio Ambiental Regional (EAR)de la Vía Pasto Mocoa Comentarios y Sugerencias a la Evaluación Ambiental Regional 20 May 2008 [pdf, 177 KB]
El día 28 de mayo de 2008 se efectuó la reunión entre el Banco Interamericano de Desarrollo, el Instituto Nacional de Vías (Invías), la Corporación para el Desarrollo de la Amazonia (Corpoamazonia), los consultores del Estudio Ambiental Regional (EAR), y las organizaciones de la sociedad civil, entorno al mencionado estudio.
Las autoridades nacionales del proyecto amazónico Pasto-Mocoa se reunieron desde Medellín, Bogotá y Mocoa, con los representantes del BID en Washington D.C., la World Wildlife Found Colombia (WWF) y el Bank Information Center (BIC) participaron también desde Washington, y en Bogotá hizo presencia el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA) en representación de las demás organizaciones de la sociedad civil que actúan en el proceso de acompañamiento.
El objetivo de la reunión fue la exposición, por parte de World Wildlife Found y el BIC, de las consideraciones y recomendaciones al Estudio Ambiental Regional que previamente las organizaciones sociales en el proceso de seguimiento habían presentado por escrito al BID y al Invías, buscando contribuir con unos resultados de la mejor calidad capaces de aportar al desarrollo de la región y de servir de referencia para otros estudios en otras regiones del continente.
Las observaciones recayeron sobre el enfoque y el método con que el estudio abordó las problemáticas predominantes en la región, y sobre el tratamiento de las mismas a través de las acciones propuestas. Específicamente se refieron al diagnóstico ambiental, al análisis de efectos en las múltiples dimensiones del estudio (territorial, ambiental, social, económica y cultural), y al proceso de consulta y participación de la sociedad civil de la región.
En estos sentidos las organizaciones de la sociedad civil recomendaron corregir y complementar el EAR, generar un espacio para discutir y retroalimentar dicho estudio junto con su plan de acción, y diseñar una estrategia para la participación y el control social efectivo de los estudios en forma permanente, entre otras cosas.
Por su parte, tanto el BID como el Invías se comprometieron a cursar las apreciaciones de las organizaciones sociales a los consultores, ratificando una vez más la necesidad del proyecto en la región.
También anunciaron la contratación de una nueva consultoría para integrar en un solo plan de acción los resultados de los estudios ambientales y formular una propuesta productiva para el Valle de Sibundoy orientada a la prestación de servicios ambientales; y la existencia de unos recursos financieros adicionales para complementar los estudios ambientales y para un pequeño plan de conservación ambiental para la Reserva Forestal del Río Mocoa.
Lanzamiento del estudio de caso Selva Abierta, Carretera Pasto Mocoa e Hidrovía del Putumayo
El 20 de febrero de 2008 fue presentado el libro “Selva Abierta, Carretera Pasto Mocoa e Hidrovía del Putumayo”. En la Universidad Nacional de Colombia (UNAL) se realizó el foro Megaproyectos e impactos socio-ambientales, en el que participaron diversas ongs, el sector académico de varias universidades, representantes del BID y autoridades del proyecto. Durante el sector oficial defendió el proyecto presentando sus potenciales ventajas, mientras que las organizaciones de la sociedad civil que elaboraron el estudio cuestionaron dichos beneficios y plantearon los posibles impactos ambientales, sociales y culturales, sentando una posición crítica frente al modelo de desarrollo que promueven las grandes obras de infraestructura.
Talleres Informativos y Espacios de Socialización en la Zona del Proyecto
A lo largo del acompañamiento, las organizaciones de la sociedad civil han realizado en la zona de influencia directa del proyecto talleres informativos con el propósito de dar a conocer a los habitantes de la región la iniciativa para la infraestructura regional (IIRSA) y el proyecto de la carretera que cruzará su territorio afectando directamente la Reserva Forestal del Río Mocoa.
En dichos talleres han participado líderes de diferentes organizaciones sociales en la región, líderes de las distintas organizaciones y comunidades indígenas, y campesinos. También han asistido las autoridades del proyecto como Corpoamazonia, Invías nacional, Invías territorial, consultores del BID y los consultores de los estudios ambientales del proyecto.
De otra parte, World Wildlife Found, ILSA, ADC y Ecotono, han asistido a las diferentes reuniones de presentación de resultados de los estudios ambientales que se han realizado en la región, a fin de conocer los avances de los mismos y poder allegar posteriormente las respectivas observaciones y recomendaciones.
Cronograma Alternativo y Veedurías en Zona
Por esta época los resultados de avance de los estudios no eran satisfactorios, habían dificultades para acceder oportunamente a dichos documentos -lo cual no permitía hacer un análisis riguroso ni participar oportunamente en los espacios de discusión-, y los márgenes de tiempo definidos para su elaboración eran muy estrechos. Estas situaciones impulsaron a la sociedad civil a presentar dos iniciativas a fin de agilizar el curso de los estudios ambientales y facilitar su seguimiento.
La primera consistió en la elaboración, con base en los TDR de el EAR y el PBMARF, de un cronograma de actividades alternativo para los consultores el cual fue acogido por el INVIAS únicamente para su estudio; la segunda se propuso la financiación de una veeduría local (un organismo de control social) que hiciera un acompañamiento cercano a los estudios de la zona.
La veeduría es una acción ciudadana que ejerce una función de vigilancia y control al desarrollo de procesos de interés nacional, regional o local; en el caso de la carretera Pasto-Mocoa se constituyó para ejercer vigilancia continua a las consultorías y velar por la calidad de las mismas. Esta iniciativa se desarrolló con éxito en Nariño.
Cartillas IIRSA y Pasto-Mocoa
Con el objetivo de compartirlas con los habitantes de la zona de influencia de la obra, con organizaciones de la sociedad civil y con las autoridades del proyecto, se elaboraron dos cartillas educativas: una sobre la IIRSA, y otra sobre el proyecto de la Carretera Pasto Mocoa. Este material fue distribuido entre las personas asistentes a los varios talleres que se realizaron.
La elaboración de las cartillas fue producto del esfuerzo de un grupo ad hoc que se congregó alrededor del proyecto, el cual estuvo integrado por profesionales de varias ciencias y algunas estudiantes de la carrera de antropología de la Universidad Nacional de Colombia.
Solicitudes de Información
Existen dos conceptos del Ministerio del Interior y de Justicia que certifican la no existencia de comunidades indígenas ni afro-descendientes en la zona de influencia directa de la variante San Francisco Mocoa, más otro que afirma que sí.
Para dilucidar la situación, las organizaciones de la sociedad civil presentaron en el primer semestre de 2007 dos derechos de petición (una figura jurídica nacional), uno ante el INCODER y otro ante el Mininterior, con el fin de aclarar lo relativo a la existencia de estas comunidades puesto que de ello dependía la realización o no de la consulta previa, requisito para obtener la licencia ambiental del proyecto.