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Propuestas para la segunda fase del programa de mitigación del CVIS
(CAF-MINAM)
Las organizaciones del GTSCIOS han estado aportando al proceso de diseño de la segunda fase del programa de mitigación. Aquí algunas propuestas de fondo extraidas del estudio "Propuestas para construir gobernanza en la amazonía a través del desarrollo sostenible", publicado por DAR en noviembre 2010. Puede consultar las propuestas más al detalle en la carta del GTSCIOS dirigida al Ministerio del Ambiente, el 10 de diciembre 2010.
1. Nuestra primera recomendación apuesta por el cambio de enfoque de mitigación hacia desarrollo sostenible, la cual nace de la conclusión general que el programa CAF/INRENA subestimó -de manera significativa- el costo de lograr la gobernanza y evitar el resultado de “Business as Usual”. Cualquier segunda fase de inversión en la macro región Sur del Perú o en el área de influencia del CVIS debe ampliar los alcances del enfoque orientado sólo a evitar daños o mitigar. Este cambio filosófico implica, en primer lugar, una apreciación del entorno de un proyecto tan complejo como el CVIS y, evidenciado por un trato más efectivo de los impactos indirectos y acumulativos.
2. El presupuesto global debe reflejar una visión integral de desarrollo sostenible, definido no solamente por el costo actual de mitigar los impactos socio-ambientales y económicos sino también promoviendo el desarrollo sostenible nacional, regional y local. Nuestro presupuesto mínimo estimado para financiar estas actividades oscila en el orden del 10 al 20% del valor definitivo de la obra, en un promedio no menor de cuatro años.
3. Soporte del diseño en dimensiones de gobernanza. Para construir un escenario de gobernanza, es necesario que el diseño de una segunda fase de inversión tenga como cimiento, dimensiones e indicadores medibles de gobernanza.
4. Apostamos por una planificación, participativa e integral en la toma de decisiones, con un claro liderazgo institucional, sustentada en una línea de base y una EAE consistente y oportuna, con un sólido y coherente sistema de monitoreo y evaluación. En cuanto a la estructura de los órganos de gobierno, se plantean propuestas para la conformación del Comité de Coordinación. Ante la necesidad de fortalecer algunas instituciones co-ejecutoras, se propone el establecimiento de un proceso y fondos con capacidad/responsabilidad de control social, antes del comienzo de un nuevo programa (étapa de transición).
5. Para una efectiva coordinación, proponemos la generación de compromisos técnicos políticamente garantizados, entre las distintas entidades co-ejecutoras, a modo de pacto inter-institucional.
6. Creemos que la transparencia se verá fortalecida con la necesaria puesta en marcha de un componente integral de comunicaciones, que priorice en la difusión de la gestión institucional e interinstitucional de un nuevo programa, a fin de mejorar los flujos informativos con las poblaciones locales.
7. En términos de Rendición de Cuentas, proponemos evaluaciones oficiales difundidas y validadas en las regiones involucradas, así como el establecimiento de un mecanismo mediante el cual los gobiernos regionales puedan incidir en las decisiones financieras de las instituciones financistas.
8. Finalmente consideramos que la capacidad de Gestión Ambiental y Social debe seguir concentrándose en el fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales como ejes conductores del desarrollo local, de la mano con un Sistema de Monitoreo y Evaluación, a fin de medir la eficacia de estas instituciones y de los objetivos planteados.
Servindi, 8 de septiembre, 2010.- Preocupación ha generado el diseño de la segunda etapa del Programa para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social para la Mitigación de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur, tramos 2, 3 y 4", cuando aún no se conocen los resultados de la primera etapa.
Así lo dio a conocer el Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interoceánica Sur (GTSCIOS), que expresó su preocupación por esa falta de información y por la marcha del actual proceso en una carta pública dirigido a Víctor Murrieta Panduro, Coordinador General del Ministerio del Ambiente (MINAM).
La primera etapa del programa culminó hace ocho meses pero aún no se conocen los resultados oficiales que digan si ésta fue efectiva, señaló el grupo que articula a instituciones de Cusco, Puno y Madre de Dios.
A pesar de ello el diseño de la segunda etapa ya se encuentra en marcha desde los primeros meses de este año, indicó el grupo de trabajo.
Una nota de prensa difundida por la asociación Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR) informó que el vocero de la empresa "Proyecta Consultoría" corroboró que la primera fase del programa no efectuó una evaluación integral de los impactos.
Juan Manuel Benitez, titular de la consultora, confirmó el 27 de agosto "que no se ha identificado el impacto real de la mitigación de impactos de la Interoceánica Sur de la primera etapa de este programa, dado que los resultados de esta fase sólo han sido productos concretos, sin un análisis integral".
Camino a la segunda etapa
La preocupación por el proceso en curso surgió en el marco del Taller de Validación, a nivel de perfil, de la propuesta de la Segunda Etapa del Programa para la Gestión Ambiental y Social para la Mitigación de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur- Tramos 2, 3 y 4.
El evento fue organizado por el MINAM el viernes 27 de agosto, en la ciudad de Cusco, y en él se presentaron propuestas para la segunda etapa del programa.
Entre ellas se propusieron acciones para la promoción de econegocios, servicios ambientales, implementación de fondos concursables y el fortalecimiento de instituciones locales en planeamiento territorial, gestión ambiental y derechos de propiedad.
Pero a diferencia de la primera fase, las propuestas planteadas no contemplan proyectos o actividades vinculados a la mejora o fortalecimiento de la gestión de las áreas naturales protegidas, el fortalecimiento de capacidades de las autoridades forestales o al fortalecimiento de la identidad cultural y protección de las tierras de los pueblos indígenas, entre otros.
La asociación DAR señala que en algunos momentos del taller, el diálogo entre los organizadores y asistentes se vio interrumpido debido a la poca predisposición del representante de la empresa consultora en recibir comentarios u opiniones sobre la propuesta presentada. Los funcionarios del MINAM señalaron que el estudio a nivel de perfil estaría siendo presentado al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a fines de este mes de septiembre.
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Propuestas a la segunda fase del Programa de Gestión Ambiental y Social del Corredor Vial Interoceánico Sur (PGAS-CVIS II)
El Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interoceánica Sur (GTIOS) es una red establecida el 2005, conformada por cerca de 50 organizaciones ciudadanas (ONGs, universidades, gremios, etc.), con tres núcleos regionales (Cusco, Madre de Dios y Puno) y presencia en Lima. Su propósito es contribuir a maximizar los beneficios y minimizar los perjuicios de la IOS. Su labor principal es el intercambio y la difusión de información documentada sobre procesos relevantes al desarrollo sostenible en el ámbito de la IOS.
El GTIOS alertó, opinó y propuso repetidamente sobre las condiciones para que el CAF/INRENA obtuviera el éxito deseado. Ad portas del desarrollo de una segunda fase del PGAS-CVIS (un Nuevo Programa), esos aportes siguen vigentes. Las siguientes notas resumen las principales propuestas del GTIOS. Ver documento completo
Diseño reflexivo, transparente y participativo
El Nuevo Programa debe construir sobre los logros y superar las carencias del CAF/INRENA. Es decir, debe alimentarse con los insumos producidos por aquél (Línea Base Ambiental, Evaluación Ambiental Estratégica y Análisis Prospectivo) y aprender de esa experiencia. Además, para tener legitimidad, viabilidad y relevancia, el Nuevo Programa debe diseñarse con la participación informada de los actores sociales afectados por la IOS. El Nuevo Programa debe posicionarse “desde arriba” y “desde abajo”; es decir, necesita promover espacios de coordinación intergubernamental y de interlocución con la sociedad civil, desde el inicio.
Lecciones aprendidas del CAF/INRENA
El Nuevo Programa debe estar mucho mejor dotado de recursos y debe ser mucho más focalizado. Sugerimos efectuar un sinceramiento de los costos reales de un Nuevo Programa, con el apoyo de expertos. Establecer un sistema de gobierno sin conflictos de interés. Incluir efectivamente a la ciudadanía organizada en las instancias de gobierno del CAF/INRENA. Establecer una instancia ejecutiva con poder efectivo, es decir, con la suficiente jerarquía, capacidades técnicas y respaldo político para convocar a diversos sectores y niveles de gobierno, entre otras lecciones de la etapa anterior que deben tenerse en cuenta.
Prioridades temáticas
El Nuevo Programa tendrá mayor oportunidad de éxito si se enfoca en procesos neurálgicos y determinantes. Consideramos que el propósito fundamental del Nuevo Programa debe ser establecer condiciones de gobernabilidad y buen gobierno en el ámbito de la IOS. Esto depende crucialmente de una adecuada coordinación inter-sectorial.
Son prioridades:
- Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo.
- Ordenamiento inter-sectorial de la minería aurífera.
- Ordenamiento urbano de Puerto Maldonado y otros centros poblados en
crecimiento.
- Incorporar un componente de desarrollo económico, que promueva el
comercio internacional2 e inter-regional.
- Incorporar consideraciones específicas relacionadas con el fortalecimiento de la gestión de las grandes Áreas Naturales Protegidas que pueblan el ámbito de influencia de la IOS
LÍNEA DEL TIEMPO – INCIDENCIA EN EL PROCESO DE DISEÑO DEL PGAS – CVIS (II ETAPA)
(haga click para ampliar)
