13 марта 2009
Последние данные организации Global Transparency Initiative (ГИП) о пересмотре Всемирным банком политики прозрачности
25 февраля 2009г.
Всемирный банк пересматривает стандарты прозрачности
Брюс Дженкинс, Центр информации о банках (BIC)
Без своевременного доступа к информации граждане не в состоянии участвовать в решениях, которые могут оказывать воздействие на их жизнь и жизнедеятельность. Без свободного доступа к информации общественность не в состоянии заставить ответственных лиц отвечать за принятые ими решения. Право на доступ к информации является основным обязательным условием эффективного участия и демократической подотчетности.
Группы гражданского общества давно уже требуют от своих правительств большей прозрачности. По мере усиления влияния и вмешательства правительств стран-доноров и международных организаций в отношении беднейших стран мира, расширяется и полемика по вопросу прозрачности: уважают ли и поощряют право на доступ общественности к информации такие международные кредитные организации, как Всемирный банк?
В 2009 году Всемирный банк пересмотрит свои стандарты прозрачности. Пересмотр политики прозрачности дает организациям гражданского общества большие возможности для критики сохраняемой Банком секретности в вопросах принятии решения и для расширения доступа к информации о финансируемых им проектах и программах.
Изложенные здесь данные предоставляют общую информацию о прозрачности Всемирного банка, резюмируют проблемы в отношении сегодняшней информационной политики Банка, толкуют предстоящий пересмотр этой политики, а также кратко излагают Хартию прозрачности ГПИ и действия, которые группы гражданского общества могут предпринять для вовлечения в этот процесс.
Справочная информация
Право общественных организаций на доступ к информации является основным правом человека. Статья 19 Всеобщей декларации прав человека, в частности, гласит, что каждый имеет право «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Это право закреплено в национальных конституциях и международных соглашениях. В настоящее время около 80 стран законодательно утвердили свободный доступ своих граждан к информации.
Всемирный банк является государственной межправительственной организацией, которую правительства используют в качестве банкира и консультанта. Правительства вступают в члены Банка на правах акционеров и осуществляют надзор за деятельностью Банка в составе его Совета исполнительных директоров, который утверждает все проекты и стратегии Банка. Государственные отделения Группы Всемирного банка – Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР) – финансируют инициативы Банка, которые разрабатываются совместно с правительствами стран-заемщиков и включают инвестиционные проекты (такие как дороги, дамбы, трубопроводы) или политические реформы (такие как приватизация, либерализация или реформы здравоохранения). Банк отслеживает социально-экономические условия своих стран-заемщиков и производит оценку деятельности их органов власти. Он оказывает поддержку странам в освоение природных ресурсов и подталкивает их к проведению зачастую противоречивых экономических и социальных реформ. Будучи ведущей международной организацией развития, Банк устанавливает обязательные процедуры и стандарты, которым обычно следуют и другие кредиторы. Одним словом, Всемирный банк имеет огромное влияние и является очень большим источником и хранителем общественной информации.
В 1980-х и 1990-х гг. группы гражданского общества сделали Всемирный банк мишенью для критики за его финансирование экологически и экономически деструктивных проектов. Эти кампании установили, что Банк скрывал от подвергающегося воздействию проектов местного населения жизненно важную информацию, лишая его права участвовать в решениях относительно цели, плана и реализации проектов. В 1985 году Банк под давлением принял свои первые правила раскрытия информации. В 1991 году группы гражданского общества вынудили Банк опубликовать оценки воздействия проектов на окружающую среду до их утверждения. В 1993 году, перед лицом дальнейшего натиска гражданского общества и перед угрозой Конгресса Соединенных Штатов отказать в финансировании, Банк утвердил свою официальную политику раскрытия информации, которая ввела Информационную документацию по проекту (ИДП, выпускаемую до утверждения) и расширенный доступ к экспертизам проекта после его утверждения. В 2001 году Банк пересмотрел свою политику и впервые опубликовал документацию по займам на цели структурных преобразований (хотя и после утверждения проекта), отчеты о завершении проекта и повестки дня Совета директоров. В 1905 году Банк наконец подтолкнули к выпуску кратких протоколов заседаний Совета.
Несмотря на эти улучшения, сегодняшняя «Политика Всемирного банка в отношении раскрытия информации» ограничивает свободный доступ рядом критических средств:
1. Нет презумпции раскрытия информации: Чтобы соблюдать права на доступ к информации, общественные органы должны предполагать, что информация будет опубликована, если нет убедительной причины для ее сокрытия. Хотя Всемирный банк признает этот принцип, его действующая политика на самом деле противоречит ему. В настоящее время Банк предоставляет список документов, которые должны быть раскрыты («положительный список»). На все, что не вошло в этот список, распространяется общая презумпция нераскрытия.
2. Чрезмерно широкие исключения: Сегодняшняя политика содержит перечень исключений для раскрытия, которые так широко расписаны, что могут оправдать сокрытие почти любого типа информации (например, раскрытие может исключаться, если оно будет "вредить интересам Банка, стране-члену или сотрудникам Банка»). Все категории информации объявлены запрещенными без установления того, серьезный ли вред принесет их опубликование. Третьим сторонам разрешается самим классифицировать предоставляемую Банку информацию как конфиденциальную.
3. Нет предварительных документов, запаздывает публикация: Заинтересованные стороны сталкиваются с существенными препятствиями к их эффективному участию в разработке проекта и выработке принятия решений. Банк своевременно не публикует тексты концепции проекта. Информация о проекте, которая публикуется до его утверждения, зачастую не обновлена. Оценки воздействия проекта на окружающую среду и социальное положение населения раскрываются до его утверждения, но Банк скрывает полные описания проекта (Документ об оценке проекта, ДОП) до тех пор, пока он не утвержден.
4. Тайные условия: Хотите знать до заключения договора, какие политические условия требует принять Банк от вашего правительства? Извините, вам не везет. Поскольку в отношении займов с целью развития (ранее известных как займы на цели структурных преобразований), чувствительные условия кредитования, такие как приватизация государственных объектов, либерализация рынка или пересмотр национального законодательства, раскрываются только после утверждения.
5. Практически нет информации о реализации проекта: Внешнему отслеживанию проектов и программ Всемирного банка вредит сокрытие информации в период реализации проекта. В настоящее время Банк публикует лишь ежегодную краткую заметку по каждому действующему проекту или займу общего назначения. Проверки финансирования проекта и финансовые отчеты также скрываются, препятствуя гражданским группам производить мониторинг коррупционных рисков.
6. Нечеткая запросная система: Банк не обеспечивает четкой системы для информационных запросов и не обеспечивает процедурных гарантий по вопросу обработки запросов (сроки получения ответа). Нет механизма раскрытия обычно конфиденциальной информации, в случаях соблюдения интересов общества (таких как риск здравоохранению, коррупция и т.д.).
7. Нет обжалования: Банк не предусматривает независимого процесса обжалования для тех, кто считает незаконным данный им отказ в запрошенной информации. Право на обжалованию является существенным элементом хорошо функционирующего доступа к информационной системе.
8. Нет доступа к позициям акционеров Банка: Хотите знать, какие позиции занимает Ваше правительство во Всемирном банке? Это также «запретная зона». Кроме ежегодных речей акционеров, граждане не могут отслеживать действия своих правительств в Банке. Совет директоров Банка покрыл настоящей завесой секретности свою работу (заседания закрыты, реальные протоков заседаний не публикуются), хотя в 2005 году стали публиковаться протоколы заседаний в общих чертах. Недоступна информация о позициях, занимаемых отдельными исполнительными директорами.
9. Слабый переводческий механизм: Английский язык является официальным языком Банка. Общую информацию принято переводить на английский язык, а главные публикации - на арабский, китайский, французский, португальский, русский и испанский языки. Однако в отношении проектов, только правительства-заемщики несут ответственность за переводы, количество которых весьма ограничено (например, резюме оценок воздействия на окружающую среду и планы по переселению или по коренным народам). Трудно найти переведенную информацию о проекте. Главные документы Банка по проектам (Документы об оценке проекта) или займы с целью развития (программные документы) переводятся редко.
Предстоящий пересмотр политики транспарентности
Предстоящий пересмотр дает возможность гражданскому обществу принять действия по решению этих и других проблем в отношении доступа к информации во Всемирном Банке. В настоящее время Банк готовит «Концептуальный документ» по пересматриваемой политике и в марте/апреле 2009 г. начнет широкие консультации с группами заинтересованных сторон.
Ниже изложены вероятные действия с приблизительным графиком процедуры пересмотра:
Вебсайт Банка и период общественных комментариев (март-июнь): Концептуальный документ (переводится на арабский, китайский, французский, португальский, русский и испанский языки), размещается на специально выделенном сайте и предлагает широкой публике предоставить комментарии в электронном виде)
Региональные консультации (апрель-май): Многочисленные консультации в каждом регионе Банка (Восточная Азия и Тихоокеанский регион; Европа и Центральная Азия; Африка, Ближний Восток и Северная Африка; Латинская Америка и Караибский бассейн). Под руководством страновых офисов.
Встречи в странах донорах (апрель-май): Консультация во время весенних совещаний Всемирного банка/МВФ в Вашингтоне (25 по 26 апреля) и дополнительное совещание в стране-доноре.
Обратная связь (май): Будут размещена основная масса полученных от общественности комментариев с ответами Банка.
Комментарий по черновому варианту (июнь-июль): Предварительный документ с внесенными изменениями будет в течение нескольких недель размещен для комментариев в электронном виде.
Обнародование окончательного варианта чернового варианта документа (июль-сентябрь): Одновременная публикация окончательного варианта документа для Совета директоров Банка и общественности где-то в июле-сентябре.
Хартия прозрачности ГИП
Глобальная инициатива прозрачности (ГИП) – сеть, которая объединяет группы, осуществляющие мониторинг международных финансовых организаций (МФО), а также организации, специализирующиеся в области свободы информационных вопросов – разработали Хартию прозрачности в международных финансовых организациях: Обеспечение прав граждан на информацию. Девять принципов Хартии:
(1) Право на доступ к информации,
(2) Автоматическое раскрытие,
(3) Доступ к процессу принятия решений,
(4) Право запрашивать информацию,
(5) Ограниченные исключения,
(6) Право обжалования,
(7) Защита «Сигнальщиков»,
(8) Содействие доступу к информации и
(9) Регулярные пересмотры – создают базу для доступа к информационным системам МФО с правовой основой.
Хартия доступна на английском, испанском, французском, русском, арабском и индонезийском языках на вебсайте ГИП (www.ifitransparency.org). ГИП использовал Хартию для анализа систем раскрытия информации МФО и оказал поддержку в борьбе за более строгие стандарты прозрачности МФО. ГИП будет оказывать аналитическую и пропагандистскую поддержку в период пересмотра политики Всемирного банка.
Начинайте действовать
Подготовьтесь: Группы, желающие участвовать в пересмотре политики раскрытия информации, должны документально фиксировать случаи и примеры проблем с доступом к информации на проектах и программах Всемирного банка. Поделитесь своим опытом с ГИП по адресу: .
Одобрите Хартию прозрачности ГИП: Документ с текстом Хартии содержит вспомогательные комментарии по каждому из своих принципов. Одобрите Хартию, чтобы усилить требование признания права на доступ к информации МФО. Чтобы одобрить, щелкните здесь.
Подпишитесь на уведомление по электронной почте: ГИП будет рассылать электронной почтой регулярные уведомления и обновления в период пересмотра политики Всемирного банка. Отправьте свой электронный адрес со словом «подписать» по адресу .
Ресурсы