13 марта 2009
13 марта Всемирный банк официально начал пересмотр своей «Политики в отношении раскрытия информации”. Пересмотр предоставляет группам гражданского общества значительные возможности для осуществления критики сохраняемой Банком секретности и для расширения доступа к информации о финансируемых им программах.
13 марта Всемирный банк официально начал пересмотр своей «Политики в
отношении раскрытия информации”. Пересмотр предоставляет группам
гражданского общества значительные возможности для осуществления
критики сохраняемой Банком секретности и для расширения доступа к
информации о финансируемых им программах.
13 марта 2009г.
Всемирный банк начинает пересмотр политики прозрачности
Брюс Дженкинс, Центр информации о банках (BIC)
Новый подход
Всемирный банк обнародовал “Концептуальный документ» по пересмотру
своей действующей политики в отношении раскрытия информации. Документ
под названием «К большей транспарентности: переосмысление политики
всемирного банка в области раскрытия информации» предлагает
существенное изменение структуры доступа к информационной системе и
определяет ряд встреченных с одобрением принципов, которые лягут в
основу новой политики. Наряду с этим, документ содержит значительные
ограничения и потенциальные противоречия. Они должны быть затронуты в
процессе его рассмотрения.
Банк заявляет, что основу новой
политики составят четыре принципа: (1) максимальный доступ к
информации, (2) ограниченный ряд исключений, (3) четкий регламент
информационного запроса, и (4) право обжалования отказа в
предоставлении информации. Они отражают некоторые основные принципы,
широко используемые в национальных законах о свободном доступе к
информации, а также содержат элементы Хартии прозрачности ГИП в
международных финансовых организациях: Обеспечение прав граждан на
информацию.
В рамках своей действующей политики (См. комментарии по текущей
политике в Последних данных ГИП #1), Банк перечисляет документы,
которые подлежат раскрытию (известные как «положительный список»).
Однако большое количество документации Банка в списке не представлено и
в большинстве случаев считается преимущественно секретной. Согласно
новому подходу, Банк отказывается от своего «положительного списка» и
предлагает раскрыть всю имеющуюся в Банке информацию, за исключением
той, которая включена в ограниченный перечень исключений.
К
сожалению, некоторые предложенные исключения не представляются четко
очерченными, что может подорвать принцип «максимального доступа» и
излишне ограничить информацию, которая должна стать общедоступной.
Доступ к нескольким важным категориям информации, таким как протоколы
заседаний Совета директоров, проекты документов и информация третьих
сторон, будет ограничен слишком обширными исключениями. Специальный
комитет при Совете директоров разработает стандарты прозрачности Совета
в процессе рассмотрения данного документа.
Банк предлагает значительно расширить информацию в период реализации
проекта (отчеты о контроле реализации проекта, меморандумы), страновые
отчеты о кредитных портфелях, больше оценочных документов и документов,
уже рассмотренных Советом директоров.
ГИП проведет анализ «Концептуального документа» и изучит его
сильные и слабые стороны. Вскоре мы разошлем информацию о нашем
анализе.
Предложенная последовательность действий и сроки пересмотра
- Первый раунд комментариев общественности: Восемь недель
общественных комментариев по Концептуальному документу (13 марта–8
мая). Комментарии могут быть оставлены на вебсайте Банка или отправлены
по электронному адресу: Disclosure_Consultations@worldbank.org.
- Региональные консультации: До 30 консультаций будет проведено
в странах-заемщиках Банка до 8 мая. Информация о месте и времени
проведения еще отсутствует (будет предоставлена).
- Международные дискуссии: Заседания и мероприятия будут
организованы во время весенних совещаний в Вашингтоне, округ Колумбия,
(25-26 апреля), в дополнительно сообщенном месте.
- Обратная связь: Основная масса полученных от общественности комментариев с ответами Банка будет размещена на сайте (май)
- Второй раунд комментариев: Банк разместит для комментариев
документ с внесенными изменениями на четыре недели. Точное время не
определено, но ожидается, что это произойдет в июне-июле.
В отношении комментариев по окончательному варианту документа
ситуация неясна: Группы гражданского общества побуждают Банк к
опубликованию окончательного варианта документа одновременно с
отправкой его на рассмотрение Совета, но обнародованный план
консультаций безмолвствует в этом отношении. Утверждение Совета
ожидается в период с июля по сентябрь.
Своевременный доступ к
информации вызвал многолетнюю обеспокоенность групп гражданского
общества в отношении политики и проектов Всемирного банка. Пересмотр
политики раскрытия информации Банка дает им возможность ярко выдвинуть
на первый план обеспокоенность и спорные вопросы, а также бросить вызов
сохраняемой Банком секретности.
ГИП будет рассылать по электронной почте регулярные уведомления и
обновления в период пересмотра политики Всемирного банка. Если Вы
непосредственно не получили этих последних данных и хотели бы получать
дальнейшие новости, отправьте свой электронный адрес со словом
«подписать» по адресу: gtiupdates@bicusa.org.
Источники